Дебюрократизация экономики откладывается

В недавнем обращении к Федеральному собранию президент Владимир Путин сделал акцент на построении в России гражданского общества, дальнейшей демократизации страны
и дебюрократизации ее экономики. Одним из способов, позволяющих частично реализовать высокий наказ, может стать принятие Госдумой закона «О саморегулируемых организациях», рассмотрение которого постоянно откладывается. Между тем данный законопроект позволил бы придать российскому рынку, в частности, одному из его сегментов – инвестиционно-строительному комплексу черты прозрачности, стабильности
и добросовестности в работе его участников.

Российские политики и бизнесмены, следуя опыту экономически развитых стран, выдвигают все новые и новые инициативы, которые призваны дебюрократизировать экономику страны, сделав ее максимально открытой и понятной для сторонних наблюдателей. Проект закона «О саморегулируемых организациях» (СРО) претендует на эту же роль. Однако продвигается он крайне трудно. Более года назад существовало два его варианта (правительственный и депутатский). Сегодня остался один законопроект, учитывающий замечания обеих сторон. Первоначально предполагалось рассмотреть его в марте, затем перенесли на май, но, похоже, отложили до лучших времен.

Нарушители спокойствия

Зачинщиками похода против
бюрократов являются питерские депутаты Госдумы Григорий Томчин и Виктор Плескачевский. По их мнению, в России очень много функций, связанных с руководством экономикой и обществом, находится в руках государства, хотя в нормально развитых странах эти функции уже давно переданы обществу и его институтам. «Демократизация российского общества, – уточняет председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы Григорий Томчин, – затруднена тем фактом, что всегда есть один человек, от которого зависит, будет продолжаться демократизация или нет».
Исправление ситуации депутаты видят в принятии закона о СРО. В их состав войдут организации, являющиеся профессиональными участниками разных сегментов экономики, в том числе и инвестиционно-строительного рынка. Государство отдаст таким организациям функции контроля над деятельностью коллег по всей стране. Иными словами, принятие закона – шаг к построению демократической экономики.
Проект закона можно условно разделить на три части. В первой рассматриваются предмет регулирования и сфера действия данного закона. СРО позиционируются в качестве институтов гражданского общества, участвующих в регулировании различных областей рыночной экономики. Функциональное отличие саморегулируемых организаций от иных видов некоммерческих организаций заключается в разработке ими стандартов профессиональной деятельности в обязательном сочетании с контролем над их соблюдением членами СРО, в том числе и в интересах третьих лиц – клиентов, потребителей, инвесторов.

Особенности закона

В качестве основных критериев создания СРО предлагаются следующие: лицензирование того или иного вида бизнеса государством (согласно перечню видов лицензируемой деятельности, установленному федеральным законодательством); наличие в рамках СРО субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории большинства российских регионов; объединение в саморегулируемую организацию определенного количества субъектов предпринимательской деятельности, чья доля среди общего количества лицензированных субъектов данного вида бизнеса не может быть меньше устанавливаемой в законе величины (например, 25%). Преобразование в саморегулируемую организацию ранее созданной некоммерческой организации возможно не ранее чем через три года после ее первоначальной регистрации, при условии соблюдения вышеизложенных критериев.
Во второй части закона определяется порядок создания и регистрации саморегулируемой организации. Определяются особенности процедуры вступления и исключения из нее, права и обязанности членов СРО. Кроме того, описывается порядок взаимодействия государственного регулирующего органа и саморегулируемой организации.
В третьей части устанавливаются особенности деятельности саморегулируемой организации как юридического лица, отличающие ее от обычных некоммерческих организаций. В частности, описываются особенности структуры управления СРО, полномочия руководящих и иных органов СРО, включая дисциплинарный комитет и третейский суд.

Каждому свое

Строительные компании и организации Петербурга по-разному относятся к закону о СРО. Одни полностью его поддерживают, считая, что профессиональные участники рынка дозрели до его самостоятельного регулирования, а нерасторопные чиновники в этом вопросе только мешают. Другие, напротив, «направляющую и координирующую руку» бюрократов в будущем не исключают, однако и в работе саморегулируемых организаций участвовать не отказываются. Наконец, существует третья точка зрения, из которой следует, что придерживающиеся ее лица о наличии закона о СРО не слышали, а стало быть, возможность демократизации и дебюрократизации экономики, в том числе строительного сектора, их не интересует.
В этой связи уместны слова заместителя председателя комитета Госдумы по собственности Михаила Емельянова, который считает, что саморегулирование может дать заметный положительный эффект только при охвате им значительной части предпринимателей, осуществляющих лицензируемые или иным образом регулируемые государством виды деятельности. Именно поэтому, утверждает депутат, введение саморегулирования бизнес-сообществ в рамки единого закона представляется столь важным.
Новый закон должен, как минимум, решить две проблемы. Во-первых, предоставить возможность создания саморегулируемых организаций участникам динамично развивающихся специализированных рынков. Во-вторых, установить масштаб регулирования деятельности таких организаций, как во взаимоотношениях со своими членами, так и с государством.
По большому счету, участники строительного рынка (как и любого другого) должны сами определить, объектом какого регулирования они являются. Если, например, компания предпочитает быть объектом государственного регулирования, то она обращается за лицензией в государственный орган и далее взаимодействует с бюрократическим аппаратом. Если же фирма выбирает механизм общественного регулирования, то она вступает в СРО, руководствуется стандартами ее деятельности и подчиняется надзорным и контрольным мерам по их соблюдению.

Автор: Андрей Теплоухов