НОСТРОЙ обсудил особенности техрегулирования в строительстве
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) провел заседание межотраслевого совета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия в строительной отрасли. В работе совета приняли участие специалисты НОСТРОЙ.
На мероприятии присутствовали также представители Минрегиона России, Минпромторга России, Росстандарта, РСПП, РААСН, национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей, Комитета по строительству ТПП РФ, ведущих НИИ в области строительства, общественных ассоциаций и объединений в области строительства, строительных организаций, компаний – производителей строительных материалов, профильных технических комитетов по стандартизации. Кроме того, в заседании приняли участие вице-президент РСПП Виктор Черепов, первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов, представители европейского проекта «Сближение систем технического регулирования РФ и ЕС», а также представители саморегулируемых организаций в области строительства.
В повестку дня заседания входил ряд важных вопросов: текущее состояние дел в вопросе разработки технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий»; особенности технического регулирования в строительстве (о позиции Ассоциации строителей России (АСР) и Союза строителей железных дорог (ССЖД) по данному вопросу).
Актуализация и разработка
С основным докладом на заседании выступил председатель межотраслевого совета Сергей Пугачев. В своем выступлении он акцентировал внимание на таких особенностях технического регулирования в строительстве, как индивидуальность проектов, специфика видов оценки соответствия строительной продукции, в том числе по стадиям жизненного цикла зданий и сооружений и т. д. Также в докладе было рассмотрено общее состояние дел в области технического регулирования в строительстве и роль межотраслевого совета, национальных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей по ряду ключевых направлений. «Система технического регулирования в строительстве создана и функционирует с учетом международного и европейского опыта, идут масштабные работы по актуализации доказательной базы принятого регламента и разработке принципиально новых стандартов на правила проведения строительных работ и методах их контроля, реализуется комплексная программа гармонизации российских и европейских норм в области строительства, – отметил Сергей Пугачев. – Особое внимание было обращено на формирование системы технического регулирования Таможенного союза и необходимость учета при этом особенностей строительства. По инициативе профессионального сообщества, поддержанной Минрегионом России, в настоящее время готовятся соответствующие изменения в Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования Таможенного союза».
Необходимость учета специфики технического регулирования строительства при формировании общей системы технического регулирования была подтверждена в выступлениях представителя Минпромторга России Василия Бойцова, председателя ТК 465 «Строительство» Ларисы Бариновой, а также ключевого эксперта европейского проекта «Сближение систем технического регулирования РФ и ЕС» Йоханесса Зюйдервейка. Всеми выступающими, в том числе европейским экспертом, была подчеркнута важность сохранения существующей нормативной базы в области строительства, поэтапном и комплексном проведении работ по актуализации существующих СНиПов и внедрении в Российской Федерации европейских стандартов в области строительства (еврокодов). Дополнительно господин Зюйдервейк процитировал меморандум еврокомиссии, в котором сказано, что так называемый новый подход ЕС мало пригоден к строительной продукции, а также подчеркнул, что в странах ЕС национальные стандарты и правила остаются основным документами для регулирования строительной отрасли. Было отмечено, что данная позиция полностью сходится с предложениями по установлению особенностей технического регулирования строительства в рамках Таможенного союза. Представитель Минрегиона Константин Жиляев проинформировал, что в настоящий момент при активной поддержке строительного сообщества идет разработка, актуализация и внедрение более 350 нормативных документов в области строительства, в том числе национальных стандартов, сводов правил и еврокодов. В выступлениях участников заседания также были единодушно поддержаны направления работ по совершенствованию нормативно-технической базы строительства, проводимых совместными усилиями Минрегиона России, Минпромторга России, Росстандарта, национальных объединений строителей, проектировщиков, и изыскателей. Также была отмечена необходимость участия российских экспертов в работах, проводимых в ЕС по «упрощению» еврокодов и начавшейся разработке еврокодов третьего поколения.
Без радикальных реформ
В процессе обсуждения также были рассмотрены предложения Ассоциации строителей России (АСР) и Союза строителей железных дорог (ССЖД) по радикальному реформированию системы технического регулирования в строительстве, включая прекращение актуализации и отмену существующих СНиПов, прекращению разработки национальных стандартов, ускоренному внедрению еврокодов без их экспертного рассмотрения, введению «добровольных» европейских стандартов. Эти и другие предложения АСР и ССЖД не были поддержаны ни одним из участников заседания. С критикой позиции АСР и ССЖД выступили представители Росстандарта, РСПП, национальных объединений проектировщиков и строителей, ведущих научно-исследовательских институтов в области строительства и другие участники заседания. По мнению выступающих, предложения по созданию «параллельной» системы технического регулирования в строительстве строятся на основании ошибочного толкования или незнания Регламента ЕС № 305/2011, искажения информации по принципам (подходам), применяемым в странах ЕС при регулировании строительной сферы, а также реальному статусу стандартов и норм стран ЕС в области строительства. По мнению участников заседания, данные предложения АСР и ССЖД, систематически направляемые руководству страны, в федеральные органы исполнительной власти и профессиональные объединения, создают «информационный шум» и отвлекают специалистов от конструктивной и содержательной работы.
В своем выступлении вице-президент РСПП Виктор Черепов подчеркнул, что вопросы технического нормирования, в том числе и в строительной отрасли, в рамках РСПП являются прерогативой Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.
Основным индикатором правильности проводимой органами исполнительной власти и профессиональным сообществом политики в области технического регулирования в строительстве является реакция бизнес-сообщества. В этой связи в ряде выступлений был отмечен растущий интерес представителей бизнеса к этому процессу и его прямое интеллектуальное и финансовое участие в разработке нормативных технических документов. Так, из 1,2 млрд рублей, выделенных государством и бизнесом на разработку нормативной базы в 2011 году, примерно 25% приходится на строительство. И в основном (около 90%) это вклад не только национальных объединений, но и отдельных саморегулируемых организаций, профессиональных ассоциаций и союзов. В связи с этим выступающими было обращено внимание на диаметрально противоположную позицию АСР и ССЖД, представители которых неоднократно высказывали мнение о прекращении работ, проводимых национальными объединениями по разработке нормативных технических документов, а также о необходимости выделения гранта со стороны органов власти для создания «альтернативной системы технического регулирования в строительстве» на основе их предложений. Межотраслевой совет принял решение не поддерживать предложения АСР и ССЖД и направить свою позицию по данным предложениям руководству РСПП.
По результатам обсуждения единогласно была поддержана позиция межотраслевого совета по состоянию дел в области технического регулирования в строительстве, предложения по первоочередным мерам, связанным с учетом особенностей технического регулирования в строительстве в Таможенном союзе и ЕврАзЭС, а также по практическим действиям, направленным на создание доказательной базы технического регламента и гармонизацию с европейскими стандартами в области строительства.