Строительный надзор
Нередко девелоперы говорят о том, что сбор документов занимает много времени и тормозит инвестиционный процесс. Любая строительная компания, работающая в Петербурге, взаимодействует со Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, контролирующей ее работу.
Юрисконсульт Службы Елена Чеготова рассказала о технологии работы ведомства и процедуре получения согласований.
– Расскажите об экспертизе проектов.
– Качество проектирования оставляет желать лучшего. Поэтому часто получается так, что сроки согласования оказываются будто затянутыми. Почему приходится говорить о низком качестве проектирования? Например, я видела раздел по водоснабжению проекта бизнес-центра. Буквально через каждое слово в тексте встречалось слово water, что в переводе означает «вода». О чем можно говорить, если качество проектирования находится на таком уровне? Понятно, что можно брать проекты, которые изначально разрабатывали иностранцы, но хотя бы переводите по-человечески. Сталкиваясь с подобными вещами, естественно, Служба вынуждена выдавать отрицательное заключение, потому что есть и чисто технические ошибки, и подобные недостатки. Если проект соответствует всем нормативам и здравому смыслу, то срок экспертизы, установленный по всем объектам, кроме жилья и инженерных изысканий, составляет три месяца.
Служба старается провести экспертизу в максимально сжатые, в рамках разумного, сроки. Очень часто до окончания срока мы готовим заключение. Да, оно может быть отрицательным, но у компании-девелопера до окончания трех месяцев есть время, чтобы снять замечания. Если в сроки вы не укладываетесь, то забираете документацию, дорабатываете проект и сдаете его на повторную экспертизу, доплачивая 30 процентов от стоимости экспертизы.
Если проблем с проектом нет, то вы предоставляете перечень документов для получения разрешения на строительство. Он ясный, четкий и прозрачный. Если список документов для экспертизы указан в Постановлении Правительства РФ №145 «О порядке проведения государственной экспертизы…», то по разрешению на строительство перечень указан в ст. 51 Градостроительного кодекса. Никаких других документов, кроме предусмотренных законом, Служба не просит.
– Говорят, что разрешение на строительство сложно получить.
– Сроки получения разрешения на строительство, при условии наличия полного пакета документов, также установлены законом и составляют 10 календарных дней с момента обращения. Если не принесли необходимый документ из перечня, то, безусловно, вам откажут, и вы пойдете собирать недостающие документы.
– Какова процедура строительного надзора?
– Если при строительстве объекта осуществляется строительный надзор, то застройщик направляет нашей Службе уведомление о начале производства работ. Вы ведете строительство, причем срок, на который дается разрешение на строительство, зависит, в первую очередь, от вас. Это проектная документация и график строительных работ, который вы нам принесли. Если вы заведомо указываете срок, который меньше необходимого, то потом испытываете проблемы с продлением разрешения. Дополнительные согласования требуют дополнительного времени. Если при получении разрешения вы указываете реальный срок и соблюдаете его, то проблем быть не должно.
Если в процессе строительства происходит надзор Службы, то инспекторы регулярно выезжают на объект и по окончании выдают документ. К сожалению, изданы не все регламенты, и мы смотрим соответствие действующей нормативно-технической документации. В течение 10 рабочих дней с момента обращения выдается заключение о соответствии объекта проекту. Получив данное заключение, можно обращаться для получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Оно выдается в течение 10 календарных дней с момента обращения.
– Какие проблемы есть в работе Службы?
– Есть определенные проблемы даже на стадии проектирования. Например, проблема не очень четкого нормативно-технического регулирования. Все вы наверняка слышали о законе «О техническом регулировании…», который, с одной стороны, изменил, а с другой – сломал систему, которая существовала в советское время, а затем какое-то время в России. Однако если прочитать этот закон, все тоже становится более-менее понятно. Другие нормативы, которые были приняты до этого закона, а точнее до 30 июня 2003 года, являются обязательными. Нормативы, которые вышли после принятия закона, а также нормативы, указанные в законе, стандарты, своды правил, являются документами добровольного применения.
Однако это не значит, что «хочу – применяю, не хочу – не применяю». Если вы взяли на себя ответственность по исполнению того или иного свода правил, национальных стандартов и т.д., то будьте добры этой обязанности придерживаться. Технические регламенты должны быть разработаны к 1 января 2010 года. Частично они начинают издаваться уже сейчас. Прямого отношения к строительству они не имеют. Например, вышел технический регламент, касающийся топлива. По строительству должно быть издано два технических регламента. Первый касается зданий и сооружений. Там речь идет об эксплуатации и строительстве этих объектов. Второй регламент касается стройки как строительной индустрии.
В течение последних полутора лет вопросы надзора за качеством фактически находятся вне жестких рамок правового регулирования. Он остается на совести застройщиков. Если раньше государство регулировало вопросы качества и безопасности, то теперь оно контролирует только безопасность. Именно вопрос безопасности и будет освещен в новых технических регламентах.
Автор: Дмитрий Малышев