План конструктивного взаимодействия
Церемония подписания совместного плана законопроектной работы Законодательного собрания и губернатора Санкт-Петербурга на 2008-2009 годы состоялась 2 июля в Мариинском дворце. Этот документ стал пятым по счету – впервые совместный план законопроектной работы был подписан в 2004 году.
Как отметила Валентина Матвиенко, за парламентский сезон 2007-2008 годов, который был на редкость урожайным, принято более полутора сотен законов, в том числе законов, имеющих сильное социальное звучание. Это пакет законов о целевых программах улучшения жилищных условий горожан, закон о поддержке работников бюджетных учреждений, имеющих двух и более детей, закон о государственных стандартах социального обслуживания населения, о предоставлении бесплатной юридической помощи, ряд других важных социальных законов.
По мнению губернатора, принятые в этом году законы открыли, кроме того, принципиально новые подходы в решении государственного устройства, формирования механизмов рыночной конкуренции, управления государственным имуществом. Среди них – законы о бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, закон об адресной программе развития застроенных территорий, о зеленых насаждениях общего пользования и многие другие. Помимо своего прямого нормотворческого действия, эти законодательные акты, ориентированные на обеспечение интересов жителей города, создают и сильную социальную мотивацию для коренных преобразований.
Она напомнила, что недавно были приняты изменения в закон о Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия. Эти изменения создают условия для развития Петербурга как многофункционального города, интегрированного в российскую и мировую экономику. Это касается развития всех сторон жизни города – промышленности и энергетики, образования и здравоохранения, культуры и спорта, транспорта и инженерной инфраструктуры. Динамичное развитие экономики, реализация стратегических проектов, в свою очередь, призваны обеспечить повышение качества жизни горожан, создание комфортной городской среды. Следование Генеральному плану, по которому живет наш город, позволит Санкт-Петербургу укрепить свои позиции как главного российского коммуникационного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России. «В 2008 году мы планируем внести в Законодательное собрание проект закона о правотворческой деятельности, принятие которого должно вывести нашу совместную законотворческую работу на совершенно новый качественный уровень, – сообщила губернатор. – В 2008-2009 годах мы намерены продолжить работу по реализации федеральных законов и принять в связи с этим законы о разграничении полномочий между Законодательным собранием и правительством Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений, строительства автомобильных дорог, охраны и использования животного мира. Нашими приоритетами были, есть и будут социальные программы, забота о тех, кто в первую очередь нуждается в поддержке государства. В плане на будущий год много законопроектов, сохраняющих тенденцию на повышение благосостояния горожан. Это, в первую очередь, закон о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, закон о бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Это и закон об основах промышленной политики, о городских лесах в Санкт-Петербурге, о Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2009 год и другие.
Чтобы выполнить все эти планы, нам, несомненно, необходимо совершенствовать систему государственной власти в Петербурге, повышать эффективность государственного управления. И план совместной работы двух ветвей власти – важный шаг на этом пути, но он не единственный. Я полагаю, нам необходима единая программа законотворчества, которая бы охватывала как городской уровень, так и уровень местного самоуправления. Власти всех уровней смогут на основании этой программы выработать стратегию законотворчества на несколько лет вперед. Эта задача может быть решена только в результате конструктивного взаимодействия», – подчеркнула г-жа Матвиенко.
Председатель Законодательного собрания Вадим Тюльпанов отметил, что если первый совместный план законопроектной работы – на 2004-2005 годы – был реализован на 27 процентов, второй – на 47 процентов, то последний – на 2007-2008 годы – уже на 67 процентов. Он подчеркнул также возросшую роль губернатора в законотворческой деятельности: сегодня 60 процентов всех законопроектов, поступающих на рассмотрение Законодательного собрания, вносится губернатором, тогда как раньше эта цифра составляла 30-40 процентов.
Отметим, что всего в совместном плане законопроектной работы обозначено 45 позиций.
Автор: Евгений Герасимов