Страсти вокруг компенсации

На минувшей неделе законопроект о порядке компенсации за снесенные боксы так и не был принят в городском парламенте.

Напомним историю вопроса. 17 июня губернатор Валентина Матвиенко подписала постановление правительства Санкт-Петербурга №732 о защите прав граждан – владельцев гаражей. В нем городская администрация предлагала владельцам снесенных гаражей выбор компенсации за снесенное имущество – деньгами или земельным участком. Вице-губернатор Александр Вахмистров прокомментировал его следующим образом: «В этом документе собраны и нормативно установлены те права граждан, которые неоднократно декларировались в ходе встреч губернатора и членов городского правительства с владельцами гаражей, общения в ходе передач «Диалог с городом», все, о чем неоднократно говорилось, все, что было обещано. В документе учтены различные виды предоставления компенсации за снос гаражей в ходе бюджетного или частного строительства».
Согласно принятому постановлению в том случае, если участок, на котором расположены гаражи, планируется под застройку, объединения граждан вправе претендовать на выделение земельных участков для строительства многоярусных паркингов-гаражей либо открытых автостоянок. Кроме того, предусмотрено право граждан на предоставление земельных участков в индивидуальном порядке – для строительства гаражей блочного типа или иных некапитальных сооружений для хранения частного автотранспорта – на территориях, не подлежащих застройке в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга.
По словам вице-губернатора, во всех этих случаях земельные участки будут предоставляться на безвозмездной основе. Строительство гаражей и стоянок должно быть осуществлено за счет граждан. В среднем себестоимость такого строительства, по его мнению, должна составить $ 3-5 тыс. за одно место. Однако далеко не всегда строительство крытых автостоянок, в отличие от открытых, возможно осуществить в пределах того же квартала, где находились гаражи.
В случае если владелец гаража не сможет или не пожелает получить бесплатный земельный участок или его долю в качестве члена объединения граждан, согласно принятому постановлению он может рассчитывать на получение компенсации за имущество (гаражное сооружение), которое находится в зоне бюджетного строительства и подлежит сносу. «Компенсация не будет однотипной, ее размер будет рассчитываться, исходя из стоимости утрачиваемого имущества. И хочу сразу предупредить возможные иллюзии – стоимость земли в компенсации учитываться не будет, земля в любом случае принадлежит городу», – уточнил вице-губернатор. Органами, уполномоченными на согласование и выплату компенсаций владельцам гаражей, скорее всего, по мнению Александра Вахмистрова, должны стать КДБХ и ГУ «Центр автостоянок».
В случае если гаражи установлены на участке, на котором предполагается строительство за счет средств частных инвесторов, владельцы вправе рассчитывать на компенсацию, исходя из вышеперечисленных принципов – обеспечиваемую за счет средств инвестора на основе соглашений, заключаемых в законодательно установленном порядке. «Строители попросту не выйдут на площадку до тех пор, пока все вопросы с владельцами гаражей не будут сняты», – пообещал вице-губернатор.
Однако вопрос о размере компенсаций в июньском постановлении детально не был урегулирован. В итоге в парламент северной столицы был внесен на рассмотрение проект закона «О гарантиях прав граждан – владельцев гаражей на коллективных автостоянках». Как сообщает пресс-служба парламента, законопроект разработан с целью обеспечения прав граждан, владеющих гаражами на территориях, занимаемых коллективными автостоянками, функциональное назначение которых изменяется при реализации Генерального плана Санкт-Петербурга либо целевых программ города, а также в иных случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и города на Неве. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что «поскольку со стороны города расторжение арендных договоров на землю сопровождается сносом гаражей, то компенсация за такой снос должна производиться в безусловном порядке». При этом в законопроекте рассматривается исключительно компенсация за личное имущество граждан, каковым являются гаражи, и не затрагиваются земельные отношения.
2 июля, на последнем перед летними каникулами заседании, после «бурного и продолжительного обсуждения» с участием вице-губернатора Александра Вахмистрова, законопроект так и не удалось принять «за основу». С относительно высоким результатом: из 49 присутствующих на заседании за законопроект проголосовали 20 человек, а 29 не голосовали вообще. На повторное голосование проект закона выноситься не будет. Таким образом, переубедить городскую администрацию, считающую, что рыночная стоимость гаража оценивается исходя из дальнейшей судьбы земельного участка, на котором он расположен, депутатам не удалось.
Особое внимание при обсуждении нового законопроекта на последнем заседании городского парламента привлек вопрос о нецелевом использовании гаражей. В частности, на пресловутое «хранение огурчиков, помидорчиков и капустки», а также мелкий ремонт автомобилей обратил внимание Сергей Никешин. С ним согласился и вице-губернатор Санкт-Петербурга, считающий, что время такого использования гаражей ушло безвозвратно и они должны использоваться только по прямому назначению.
В финале вице-губернатор Александр Вахмистров напомнил, что 17 июня уже было принято постановление по мерам обеспечения прав владельцев гаражей, которые будут снесены по инициативе города, а значит, нет необходимости принимать фактически дублирующий законопроект.
Законопроект касался приблизительно 250 тыс. плоскостных гаражей, предназначенных к сносу в течение ближайших лет. Его создатели предложили установить для их владельцев денежные выплаты. Либо, в качестве компенсации, место в собственность в автомобильном паркинге, в черте того же муниципального образования. Либо земельный участок в бессрочную аренду с правом выкупа. В документе также значилось, что если владелец бокса выбрал в качестве компенсации место в паркинге, то из городского бюджета в счет строительства соответствующего паркинга перечисляется сумма, которая не может быть меньше рыночной стоимости гаража
Городская администрация, видимо, пока не готова делить ответственность с парламентариями по помощи владельцам гаражей. Представитель Смольного в ЗакСе Михаил Бродский высказал мнение, что представленный законопроект вообще не имеет предмета регулирования, поскольку ту же рыночную стоимость гаража возможно рассчитать только в зависимости от его дальнейшей судьбы. «Если гараж собираются сносить, то его рыночная стоимость нулевая. Если он еще немного постоит, то стоимость его иная», – подчеркнул он. По словам Бродского, «гораздо честнее было бы написать законопроект о компенсациях за отсутствие гаража. Хотя и затраты бюджета при этом могли бы возрасти». «Просто нечестно, когда за счет всех автомобилистов предлагается выплачивать огромные компенсации тем, у кого есть гаражи», – констатировал представитель Смольного в ЗакСе.
Проект закона «О внесении изменений в закон Петербурга «О предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» все же будет вынесен на рассмотрение Законодательного собрания Петербурга. Правда, уже в парламентском сезоне 2008-2009 годов. Документ призван урегулировать дополнительное обеспечение жителей города услугами социальной инфраструктуры, а также решить проблему перебазирования существующих гаражей и автостоянок. Законопроект предусматривает расширение перечня инвестиционных условий, которые могут быть установлены при проведении торгов путем включения в их число обязательств инвестора по решению имущественно-правовых вопросов владельцев гаражей и корпоративных автостоянок, по передаче в собственность Петербурга машино-мест для льготных категорий граждан, а также передаче нежилых помещений для размещения объектов нежилой инфраструктуры.
В то же время декларируется, что и сегодня у граждан есть несколько возможных выходов из ситуации. В частности, как говорилось 17 июня, когда было принято постановление, город готов бесплатно предоставить земельный участок на своей территории взамен снесенного бокса. На этом участке группа граждан сможет построить паркинг, правда, уже за свой счет. Но сам участок будет выделен безвозмездно и навсегда. Согласно второму варианту развития событий группа владельцев снесенных гаражей сможет получить надел под организацию открытой стоянки. Если первые два варианта не устроят, город будет готов предоставить в индивидуальном порядке в аренду под гараж участки земли, которые по текущему Генплану не будут затронуты. Если и это не удовлетворит владельца снесенного гаража, город из бюджета выплатит компенсацию за снесенное имущество – собственно бокс и то, что в нем находится.


Автор: Вениамин Оттоманский