Перспективы районных центров области

Ход подготовки генеральных планов развития районных центров обсуждался на совещании в правительстве Ленинградской области. Открывая совещание, губернатор Валерий Сердюков подчеркнул, что они должны учитывать как размещение объектов жилищного строительства, так и социальной инфраструктуры, промышленных предприятий, строительство транспортных магистралей, парковых зон и т.д.

«Развитие муниципальных центров муниципальных районов области осуществляется в соответствии с генеральными планами, разработанными для Бокситогорска, Волосова, Выборга, Гатчины, Киришей, Кировска, Лодейного Поля, Луги, Подпорожья, Сланцев, Соснового Бора, Тосно и Тихвина в составе генерального плана Ленинграда и Ленинградской области, утвержденного Постановлением ЦК КПСС и Совмином еще в 1987 году, – говорит председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Валерий Ким. – Для Волхова генеральный план был утвержден правительством Ленобласти в 1994 году, для Приозерска Советом депутатов муниципальных образований в 2006 году, а для Всеволожска – постановлением администрации муниципального образования в 1998 году. Для большинства городов основные расчетные показатели, включая численность населения, объемы строительства, состав и емкость учреждений социального и культурно-бытового назначения, потребность в территории для производственного, транспортного, жилищного, рекреационного назначения, объем потребления ресурсов и т.д. были определены с учетом концепции социально-экономического развития городов и прогноза демографической структуры на период до 2005 года. Перечисленные генеральные планы и сегодня легитимны в части, не противоречащей действующемуГрадостроительному кодексу. В то же время они требуют корректировки. Анализ реализации генпланов по одному из важнейших факторов, потенциалу для территориального развития, показал, что для большинства административных центров имеются планировочные направления для дальнейшего развития. А для Гатчины, например, с ростом численности населения до 95 тыс. человек, и Волосово, с приростом населения с 11 до 18 тыс. человек, возможность развития административного центра ограничивается тем, что его границы фактически достигают границ муниципального образования. Это может привести к увеличению средней плотности застройки и ряду других проблем. По материалам генеральных планов при сохранении тенденций устойчивого развития экономической базы численность населения Всеволожска вырастет на 60 процентов, Кингисеппа – на 39, Тосно – на 36, Кировска – на 28, Киришей – на 18, Соснового Бора – на 12, Выборга и Тихвина – на 10, а Гатчины – на 6 процентов. Для Сланцев и Подпорожья в соответствии с действующими генеральными планами численность населения сокращается. Для остальных городов численность населения сохранится на достигнутом уровне. Но с увеличением норм обеспечения населения жильем и требованием улучшения жилищных условий, потребности в жилищном строительстве везде только растут».
В соответствии с намеченными планами в 2008 году должна быть завершена корректировка, согласование и утверждение генеральных планов Всеволожска, Киришей, Кингисеппа, Лодейного Поля, Луги, Сланцев, Соснового Бора и Тихвина. В 2009 году будут утверждены генпланы Бокситогорска, Волосова, Гатчины, Кировска, Подпорожья и Тосно. Волхов и Приозерск уже имеют утвержденные генеральные планы.
Основные проблемы развития административных центров выявлены на основе анализа реализации генеральных планов, который показал, что повсеместно отстает развитие системы инженерного обеспечения, головных инженерных сооружений и магистральных сетей. В ряде городов они находятся в аварийном состоянии. Прежде всего это относится к системам централизованного водоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации, значительной реконструкции требуют сети электроснабжения.
Проблемы, связанные с инженерным обеспечением городской инфраструктуры, отмечают в качестве основных 75 процентов административных центров области.
На значительный износ инженерных систем, отсутствие резерва для подключения новых объектов сетуют в Бокситогорске, Волосове, Волхове, Кингисеппе, Киришах, Кировске, Подпорожье, Приозерске, Тосно и Тихвине.
Об отсутствии надежных транспортных связей между отдельными районами города и транспортных обходов, необходимых транспортных сооружений говорят администрации Всеволожска, Гатчины, Волосова, Киришей, Лодейного Поля и Тихвина.
Отсутствие парковок и плохое состояние внутридворовых территорий, отсутствие парков и скверов, детских игровых и спортивных площадок отмечается в большинстве городов области.
Состояние уличной дорожной сети и внутридворовых проездов требует не только административного внимания, но прежде всего проектного сопровождения. Многое можно реализовать только на базе профессионально разработанных проектов.
Отдельную проблему составляет обеспеченность населения объектами здравоохранения, дошкольного и школьного образования, социального обслуживания. В связи с массовым жилищным строительством она приобретает особую остроту. В соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, обеспечении жителей объектами социального обслуживания, эти вопросы относятся к компетенции местных органов, муниципалитетов первого уровня. В то же время предоставление услуг в области образования, оказание медицинских услуг относятся к полномочиям муниципалитетов второго уровня. Это требует четкой координации деятельности и взаимодействия двух уровней муниципальных образований. Действующие генеральные планы, по мнению Валерия Кима, не всегда отражают потребности сегодняшнего дня, и экспертиза проектных документов сегодня не носит обязательного характера при подготовке решений развития того или иного участка территории.
Еще один аспект, отмеченный Валерием Кимом, – облик города, его приспособленность к нуждам населения и запоминаемость. Администрации муниципальных образований и Комитет по архитектуре и градостроительству сегодня не удовлетворены качеством городской среды. Это относится не только к жилым районам, сформированным в послевоенные годы, но и к новым районам, и, к сожалению, районам индивидуального жилищного строительства.
Благоустройство административных центров области ведется в соответствии с планом мероприятий до 2010 года. Эти планы утверждены главами администраций в 2006-2007 годах. К сожалению, в них есть различия в разработке необходимой документации для самого благоустройства. Так, в Выборге уже заказано 22 проекта, связанных непосредственно с благоустройством. Администрацией выделяется на благоустройство около 5,5 млн рублей. В Кингисеппе – 39 проектов, 2,2 млн рублей. В Лодейном Поле – 37 проектов на 5,5 млн рублей, в Приозерске заказали проектов на 1,13 млн, в Тихвине – 24 проекта на 1,5 млн рублей. В других районных центрах на благоустройство выделяются значительно меньшие средства или они не выделяются вообще.
Валерий Ким напомнил участникам совещания, что в 2006-2007 годах по каждому населенному пункту, а не только по районным центрам, были составлены реальные планы благоустройства, и призвал вернуться к ним и, рассмотрев возможности реализации, при необходимости внести коррективы в них.
Кроме перечисленных проблем развития административных центров, главы местных администраций отмечают отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками и по надзору за строительством, отсутствие законодательной базы для льготного предоставления земельных участков под жилищное строительство некоторым категориям граждан. Правда, сегодня уже разработан закон о бесплатном предоставлении участков для жителей Ленинградской области, и он находится на рассмотрении в Законодательном собрании.
Складывающаяся современная социально-экономическая база и ресурсный потенциал административных центров позволяют планомерно повышать жизненный уровень населения, улучшать городскую среду и обеспечивать устойчивое развитие городов только при условии инициативной и эффективной работы органов местного самоуправления при поддержке региональных и федеральных структур.
Комитет по архитектуре и градостроительству предлагает главам администраций городских поселений организовать работу по составлению в течение второго полугодия 2008 года комплексного плана мероприятий на 2008-2012 годы по градостроительному развитию городов с выделением важнейших разделов планов: развития всех инженерных систем, приведения уличной дорожной сети к нормативным требованиям, обеспечения безопасности дорожного движения и организации парковок автотранспорта, формирования и благоустройства основных городских пространств, сопровождение реализации генерального плана с закреплением персональной ответственности по каждому из разделов. Комитет рекомендует также советам муниципальных образований ввести в практику регулярные отчеты глав администраций областных центров по выполнению этих планов.
Губернатор области Валерий Сердюков обратил внимание участников совещания на необходимость учета перспектив развития населенных пунктов с численностью постоянно проживающих в них 5-10 человек. Он призвал к выработке единой политики по отношению к таким поселениям и определению их перспектив на 10-15 лет.
Губернатор также поставил под сомнение необходимость выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых на территориях лесных угодий и вблизи населенных пунктов.
Выборг
О перспективах развития Выборга участникам совещания рассказал глава администрации Выборгского городского поселения Василий Осипов.
«Стратегия развития Выборга определена прогнозным планом социально-экономического развития города и разрабатываемым генеральным планом на период до 2036 года, – говорит Василий Осипов. – Основными перспективными направлениями являются раскрытие культурно-исторического потенциала и становление Выборга как культурно-туристического центра Северо-Запада. Для этих целей в проекте генплана предусмотрено сохранение территории особой градостроительной ценности в пределах старого города. К этой зоне предъявляются особые требования по регенерации исторической среды, благоустройству и озеленению, реконструкции транспортных магистралей и строительству транспортно-пешеходных узлов на разных уровнях, насыщению ее объектами туристической инфраструктуры (кафе, летние террасы, зоны отдыха). Для сохранения исторической части города генеральным планом предусмотрено проектирование нового делового центра в южной части Выборга с преимущественным размещением в нем офисов, бизнес-центров, административных и образовательных учреждений, банков и других объектов, в том числе переносимых из исторического центра».
Привлекательность Выборгу как центру отдыха и туризма должны добавить «Парк ледникового периода», Ботанический сад, развитие внутренней системы маломерного флота.
Рост промышленного потенциала Выборга планируется за счет модернизации и развития уже существующих предприятий с сохранением и развитием исторически сложившихся промышленных зон.
Планируется развитие Выборга как многофункционального транспортного узла с созданием складских комплексов и решение транспортных проблем.
Основные предложения проекта по совершенствованию системы транспортных магистралей сводятся к выводу транзитных магистралей за пределы исторической части города путем строительства дублирующих магистралей и мостов, в том числе через протоки и бухты Выборгского залива, и путепроводов через железнодорожные линии.
Одной из первоочередных задач является развитие выборгского железнодорожного узла и его реконструкция для обеспечения пропуска скоростных поездов Петербург–Хельсинки.
Развитие жилищного строительства в Выборге предполагается с учетом комплексной оценки современного состояния и ресурсного потенциала городской застройки.
Инженерная инфраструктура Выборга позволяет в ближайшем будущем рассматривать только один перспективный для жилищной застройки микрорайон многоэтажной застройки в южной части города, в котором планируется построить около 66 тыс. кв. метров жилья. Для развития микрорайона проектируются школа, два детских сада, библиотека, культурный центр и новая парковая зона. Второй предполагаемый район многоэтажной застройки площадью до 260 га сегодня полностью лишен инженерной инфраструктуры, что осложняет его развитие в ближайшие годы.
Основным направлением жилищного строительства должно стать малоэтажное строительство с сохранением релаксационных зон и природных ландшафтов.
Для реализации этих проектов необходимы территории, значительно выходящие за существующие границы города. Проектом генерального плана предполагается как освоение новых территорий малоэтажной застройки, так и включение в городскую черту ряда садоводств.
Развитие жилищного строительства подразумевает создание новой социальной инфраструктуры. В проекте генерального плана предусмотрено строительство крупной социальной зоны в южной части города, где разместятся университет, кинотеатр, стадион, гостиничный комплекс и городки аттракционов. Подобные зоны социальной застройки предусмотрены и в других районах города.
Срок действия старого генерального плана Выборга закончился в 2005 году. С 2006 года началась работа над новым планом. Была выполнена аэрофотосъемка территории города, картографическая основа, разработаны основные разделы генплана.
В ближайшее время, по словам Василия Осипова, проект плана будет представлен на согласование и утверждение в правительство Ленинградской области.
Одновременно ведется разработка правил землепользования и застройки.
Кингисепп
О планах развития Кингисеппского городского поселения рассказал участникам совещания глава его администрации Виктор Гешеле.
Основные социально-экономические показатели города на протяжении последних двух лет демонстрируют устойчивую динамику роста, позволяя рассчитывать на реализацию запланированных мероприятий.
Основные перспективы развития Кингисеппа глава администрации связывает с промышленно-гражданским строительством, развитием уличной дорожной сети, оптимизацией функционирования системы ЖКХ и благоустройством. Созданы акционерные общества для управления жилищным фондом и для оказания услуг по его содержанию и ремонту.
Основой для перспективного планирования развития Кингисеппа является генеральный план, для актуализации которого 2 года назад было начато выполнение электронной карты города. Первый этап генплана охватывает период до 2015 года, второй – до 2025-го и третий – прогноз развития на 25-30 лет.
Основной целью нового генерального плана является разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития и создания благоприятной среды обитания. План предусматривает развитие жилых, рекреационных, общественно-деловых и производственных зон. Строительство будет вестись на севере, вдоль Криковского шоссе, в районе Касколовка, будет завершено коттеджное строительство в районах Нового Луцка и Нового Ямбурга. В районе междуречья будет вестись среднеэтажная застройка. Лесная биржа и кварталы вдоль Нарвского шоссе предусмотрены для индивидуальной застройки. Большие коттеджные поселки с необходимыми объектами обслуживания должны быть построены на левобережье. В районе существующего промышленного узла зарезервировано строительство новых предприятий.
Предусмотренные площади нового жилищного строительства позволят разместить в городе дополнительно более 30 тыс. населения. В настоящее время оно составляет чуть более 50 тысяч. Реализация крупных проектов была начата в прошлом году. В частности, комплексное благоустройство осуществлено в одном из старых районов города. Здесь полностью заменены все подземные коммуникации, отремонтировано уличное освещение, обустроены парковки, газоны, тротуары, контейнерные площадки для сбора мусора, детские игровые площадки, отремонтирована ливневая канализация, ведется асфальтирование дорог. В этом году будет завершено проектирование первого муниципального дома. Построен новый мемориальный комплекс «Роща памяти», а концу лета будет открыт памятник воинам-интернационалистам.
Особое внимание городская администрация уделяет строительству социально-культурных объектов. В прошлом году были выделены средства на проектирование, реконструкцию и капитальный ремонт Дома культуры, спортивных и административных зданий. Скоро будет открыт новый футбольный стадион с искусственным покрытием, который в дальнейшем должен стать современным спортивным комплексом. Продолжается строительство еще целого ряда детских игровых и спортивных комплексов.
В прошлом году работа городской администрации была отмечена на федеральном и региональном уровнях, в конкурсе «Самый благоустроенный город», на московском конкурсе архитектуры и градостроительства городов России, в рамках международного фестиваля «Зодчество-2007», а в декабре Кингисепп был удостоен в Кремле награды «Золотой рубль» за победу в шестом Всероссийском конкурсе в категории средних городов в номинации «Лучший город по социально-экономическим показателям развития в СЗФО».
В числе приоритетных задач – инвестиции в системы жизнеобеспечения населения, капитальный ремонт и реконструкция объектов ЖКХ, учреждений культуры, строительство жилья. На завершающей стадии находится решение многолетней проблемы газификации частного сектора. В числе новых проектируемых объектов торгово-офисные, деловые и досуговые комплексы, объекты медицины, автотехнический центр и автосалоны, жилые дома.
Кириши
О проблемах и перспективах развития Киришей говорил на совещании глава администрации Киришского городского поселения Андрей Безруков. Одним из важных принципов экономического развития города Андрей Безруков считает отношение к городской территории как ресурсу пополнения бюджета. Первой проблемой глава городского поселения называет нехватку специалистов на главных предприятиях города. Проведенный анализ показывает, что сегодня не хватает от 1 до 3 тысяч специалистов. К 2010 году эта цифра вырастет до 5-7 тысяч. Одним из рычагов привлечения дополнительной рабочей силы и закрепления ее на предприятиях может стать развитие жилищного строительства, но в Киришах остается все меньше площадок под застройку, которые можно предложить потенциальным инвесторам.
Системы обеспечения города и дороги требуют качественного ремонта с применением современных дорогостоящих технологий. Нагрузка на транспортные магистрали возросла за последние годы в несколько раз. Есть проблемы и с энергообеспечением. Уже сегодня энергетические организации не всегда выдают технические условия на проектирование и строительство как жилых кварталов, так и объектов малого и среднего бизнеса, производственной сферы.
Для решения транспортной проблемы необходимо строительство обхода города для пропуска грузового транзитного транспорта. Необходимо также строительство новой дороги в промышленную зону с мостовым переходом через железнодорожную ветку Мга–Сонка. Единственный действующий путепровод в промзону находится в предаварийном состоянии и испытывает нагрузки в 3,5 раза выше расчетных. Возрастающее число автомобилей в городе требует решения проблемы парковок и стоянок.
Разработаны и утверждены правила благоустройства, реализация которых ведется уже второй год. В соответствии со старой концепцией градостроительного плана проработаны правила землепользования и застройки, но в них должны вноситься изменения. Сейчас на каждого жителя Киришей приходится в среднем 22,5 кв. метров жилья, что создает предпосылки для роста численности населения, но средняя цена даже на вторичном рынке составляет около 40 тыс. рублей за 1 кв. метр. Это говорит о высоком спросе на жилье, но ставит под сомнение его доступность.

Автор: Александр Беликов