Государство передает. Бизнес готов принять?

В Мариинском дворце прошли общественные слушания «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки и оценки».

Они собрали за круглым столом руководителей ассоциаций риэлторов, строителей и банков Северо-Запада, Общества оценщиков, Гильдии управляющих и девелоперов, Адвокатской палаты, Петербургского фонда защиты инвестиций, Международного коммерческого арбитражного суда, а также юристов, нотариусов, страховщиков, чиновников и депутатов Законодательного собрания. Слушания проводились Комитетом по законодательству городского парламента по инициативе фракции «Единая Россия».
Открывая мероприятие, председатель комитета Виктор Евтухов отметил, что «темпы роста делового оборота в России подталкивают законодателей и предпринимателей к ускорению формирования института саморегулирования».
Закон принЯт. Что дальше?
Участники мероприятия обсудили перспективы развития саморегулирования в городе в связи с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях», подписанного Президентом 3 декабря 2007 года. В соответствии с данным законом под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (СРО).
Все участники слушаний были едины во мнении, что данный закон направлен на защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижение давления со стороны государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. Закон способствует постепенному самоустранению государства из тех сфер отношений между субъектами предпринимательской деятельности, где его присутствие излишне и неоправданно с точки зрения рационального государственного регулирования.
Наиболее важной целью закона является усиление защиты предпринимателей при возникновении конфликтов с федеральными или региональными органами исполнительной власти. Благодаря саморегулированию отстаивание интересов предпринимателя становится коллективным.
УдовлетворЯет не всех
В ходе слушаний прозвучали доклады на темы: «Проблемы развития саморегулирования в сфере недвижимости», «О государственной регистрации саморегулируемых организаций и ведении их реестра», «Проблемные вопросы саморегулирования в сфере оценочной деятельности», «Деятельность Ассоциации риэлторов по приобретению статуса саморегулируемой организации и развитию третейской процедуры разрешения споров», «Об опыте добровольной сертификации риэлторской деятельности и коллективного страхования профессиональной ответственности», «О саморегулировании деятельности управляющих компаний в сфере недвижимости ипотечных брокеров», «Проблемные вопросы саморегулирования в сфере адвокатской деятельности», «Развитие третейских процедур разрешения споров – важный инструмент саморегулирования».
Единодушное позитивное приятие закона «О саморегулировании» вместе с тем вызвало массу критических высказываний и опасений, как бы хорошее начинание не обернулось «пшиком». Дело в том, что в законе есть параметры (например, количество членов СРО не может быть меньше 100 предпринимателей, а есть адвокатские палаты, состоящие из 30 членов, или в строительной отрасли предполагается создать отдельные СРО для проектировщиков, изыскателей и строителей, что само по себе абсурдно, потому что достаточно большое количество компаний работает по всем трем направлениям), которые изначально мешают созданию саморегулируемых организаций.
Алексей Белоусов высказал опасения относительно того, что срок действия лицензий на строительную деятельность истекает 1 июля текущего года, а для сертификации компаний по новым правилам потребуется не менее года. Непонятно, как будут работать компании в отсутствие документов. Сергей Дмитриев, вице президент российского общества оценщиков, отметил, что специалисты данной категории теперь просто боятся исполнять свои профессиональные обязанности, так как согласно новому закону несут ответственность за неправильную оценку всем своим имуществом, раньше ответственность лежала на организации, в которой оценщик работал. В целом претензии участников слушаний можно выразить одной фразой: закон правильный, но без соответствующих подзаконных актов работать не будет. А как у нас водится, на разработку подзаконных актов уходят годы, в результате ничего не меняется.
СРО создано
шесть лет назад
Павел Штепан, вице-президент Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рассказал собравшимся, что Ассоциация на принципах саморегулирования работает с 2002 года, когда было отменено лицензирование риэлторской деятельности.
За это время выработаны свои профессиональные стандарты, способы обучения и переподготовки кадров, установлен контроль, создана комиссия по защите прав потребителей, которая в чем-то напоминает третейский суд, введено обязательное коллективное страхование ответственности на сумму не менее 260 млн рублей, одним словом, готовая саморегулируемая организация. Однако если соблюдать букву закона, то уже действующую и оправдавшую себя организацию надо перестраивать, то есть закон в некоторых своих положениях достаточно жесткий. Необходимо сделать его более гибким, по мнению г-на Штепана.
«Устойчивость любой системы определяется сбалансированностью внутренних элементов, – считает эксперт фонда защиты инвестиций, доктор юридических наук Олег Скворцов. – Для общества – это сбалансированность трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Бизнесу не хватало до сих пор третейского суда, хотя в некоторых странах до 90 процентов трудовых споров решаются в таких судах. У нас – это сотые доли процента. Введение третейского суда освободит прочие суды от большей части гражданских дел и позволит все споры решать значительно быстрее».
Переход будет
долгим и трудным
Итог обсуждению подвел заместитель председателя Комитета по строительству Николай Крутов. Вердикт его был строг: «Переход от жесткого контроля государственного регулирования к СРО будет долог и сложен. Но государство к нему готово и будет всячески содействовать. Хотя это вовсе не означает, что оно пытается переложить ответственность на плечи СРО, как это прозвучало в некоторых высказываниях».
В заключение было принято открытое обращение к губернатору Петербурга и депутатам Законодательного собрания, в котором просят обеспечить привлечение представителей саморегулируемых организаций к участию в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов города, городских программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.
Также они надеются на надлежащее рассмотрение предложений по этим вопросам, обеспечение прозрачности государственной регистрации и ведения реестра саморегулируемых организаций, поддержку усилий профессиональных объединений и бизнес-сообществ по развитию третейских судов как эффективного института саморегулирования.
Поможет
координационный совет
В целях координации усилий предложено создать Координационный совет по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге, в который предложили включить депутатов Вячеслава Макарова и Виктора Евтухова, генерального директора ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексея Белоусова, председателя правления Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков Николая Бухарина, начальника Управления Федеральной регистрационной службы по СПб и Ленинградской области Галину Волчецкую, президента Адвокатской палаты СПб Евгения Семеняко, президента Ассоциации риэлторов СПб и Ленинградской области Вячеслава Семененко, президента Ассоциации банков Северо-Запада Владимира Джиковича, вице-президента Гильдии управляющих и девелоперов Юрия Борисова, председателя совета директоров Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций Александра Вершинина и и.о. президента Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда Павла Штепана.
Не обошлось и без конфликта. В самом конце заседания появился представитель «Союзпетростроя» Евгений Каплан (членов этой организации и на слушания пригласить забыли) и предложил включить в состав координационного совета еще одного представителя. После несколько затянувшейся паузы Павел Штепан нашелся: «У нас открытая организация, в нее могут войти все желающие заявительным порядком». Тем не менее, предложенную кандидатуру в список не включили.

Автор: Лилиана Глазова