Военных расселяют по «кустам»

Механизм обеспечения жильем бездомных военнослужащих нуждается в определенных доработках. Часть 30 млрд рублей, выделенных для реализации президентской программы, «съели» инфляция и рост цен на стройматериалы.

Квартирный вопрос едва не испортил российские Вооруженные силы. В ситуации, когда, с одной стороны, ветераны после увольнения в запас оставались фактически без крыши над головой, а молодым прапорщикам и офицерам жилья было не видать, как маршальских погон, вопрос обеспечения обороноспособности закономерно отходил на второй план. И вот в последние годы ситуация стала постепенно исправляться. Об этом и шла речь в ходе круглого стола: «Вооруженные силы: квартирный вопрос».
ОЧередь сохранЯетсЯ
По словам Владимира Калайдова, заместителя начальника квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа, по состоянию на 1 февраля 2008 года нуждается в квартирах в общей сложности 2511 военнослужащих. Из них 1265 необходимо предоставить постоянное жилье, а 1246 – служебное. В ближайших планах командования ЛенВО – обеспечение всех нуждающихся офицеров постоянным жильем до 2010 года. Кроме того, до 2012 года будет полностью сформирован фонд служебного жилья для офицеров по штатному расписанию. Владимир Калайдов полагает, что эта мера означает если не решение квартирного вопроса целиком, то, как минимум, снятие остроты проблемы.
Дома строЯтсЯ
Конечно, без реализации серьезных проектов сдвинуть дело с мертвой точки было бы невозможно. Как отметил Виктор Сеппенен, представитель ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» в Северо-Западном федеральном округе, начальник регионального строительного управления по Петербургу и Ленинградской области, большую роль здесь сыграла реализация президентской программы «15+15». Было построено почти 2,6 тыс. квартир в городке для военных в Пушкине, более 900 квартир – во Всеволожске и еще 100 квартир – в поселке Агалатово. По словам Виктора Сеппенена, строительство было завершено в рекордные сроки: дома, сданные в эксплуатацию осенью 2007 года, сейчас заселяются. «Программа себя оправдала и заслуживает продолжения», – отметил он.
Видимо, так считают и в Москве. Во всяком случае, по словам Виктора Сеппенена, Правительство РФ уже подготовило постановление аналогичного содержания, которое предусматривает строительство в пригороде Петербурга Осиновая Роща еще одного городка примерно на 5 тыс. квартир для офицерского состава. В 2008 году будет закончено проектирование, а сам жилой комплекс для военных планируется сдать в эксплуатацию в 2010 или 2011 году. При этом, в отличие от Пушкинского городка, возведением которого занимался Росстрой, здесь заказчиком строительства выступает само Министерство обороны, которое и будет уже самостоятельно привлекать подрядчиков.
Не исключено, что практика расселения бывших и действующих военнослужащих таким вот «кустовым» способом будет продолжена и впредь. Впрочем, это не означает, что речь не идет о сдаче отдельных домов. Важно, чтобы в наличии была земля, обеспеченная инженерными коммуникациями. А таковой явно не хватает. По словам Виктора Сеппенена, это касается и Осиновой Рощи.
Остается напомнить нашим читателям, что президентская программа с неформальным названием «15+15» предусматривала строительство жилья в первую очередь для уволенных в запас военнослужащих в самых проблемных регионах – Москве, Московской области, Петербурге, Ленинградской области и Калининграде – нескольких тысяч квартир для этой категории наших сограждан. Для этого в 2006 и 2007 годах целевым образом было выделено 30 млрд рублей – по 15 млрд в год. Правда, при распределении квартиры достались не только запасникам, но и кадровым офицерам. Однако было сделано главное – тысячи семей прапорщиков и офицеров смогли решить свои жилищные проблемы.
Денег не хватило
Правда, этих 30 миллиардов не хватило. Например, 2 млрд рублей в строительство инфраструктуры военного городка в Пушкине были потрачены из бюджета Петербурга. На эти деньги были оборудованы инженерные сети, построена школа, детский сад и другие объекты.
Но самое главное – в ходе реализации проектов в Пушкине, Всеволожске и Агалатово обнаружилась нехватка федеральных денег. В итоге генеральным подрядчикам – 211 Комбинату железобетонных изделий, инвестиционно-строительному холдингу «ИВИ-93», ЗАО «ДСК Блок», ОАО «Монолитстрой», ЗАО «СМУ-303», ОАО «ГлавСтройКомплекс» и ЗАО «ДСК-3» – пришлось достраивать объекты за свой счет. Счет получился не то чтобы большим, но все-таки существенным – от 15 до 40 млн рублей в перерасчете на одну компанию при бюджетном финансировании подряда от 650 до 900 млн рублей.
По мнению Виктора Сеппенена, понесенные подрядчиками убытки связаны со значительной инфляцией в сфере строительства в 2006-2007 годах, в частности – с ростом цен на цемент и металлы. При этом внести предусматривающие индексацию коррективы в соответствующее постановление российского правительства не удалось. Не помогло даже обращение губернатора Петербурга Валентины Матвиенко к руководству Министерства обороны. Однако, как отметил г-н Сеппенен, подрядчики продемонстрировали высокую социальную ответственность и закончили строительство в срок.
Хорошо хоть, что в военном городке в Пушкине возведение 1 кв. метра обошлось застройщикам примерно в 20 тыс. рублей без стоимости земли и оплаты подключения к инженерным сетям. При этом владельцы сетей – не без давления свыше – подключили военных к электроэнергии и водоснабжению сразу по постоянной схеме без взимания платы за подключение. Судя по всему, по вполне понятным причинам в дальнейшем с такой практикой мы больше не столкнемся.
Разные схемы
Однако не следует считать, что решение этой проблемы возможно только путем строительства таких городков. К тому же постройка самих домов не решает целого комплекса проблем, и в первую очередь – имущественных. Ведь если вернуться к тому же Пушкину, то люди получают там квартиры согласно договоров социального найма. Параллельно идет процесс оформления этого жилья в собственность Министерства обороны РФ. И только когда военное ведомство получит право на оперативное управление этим жилым фондом, очередь дойдет до заключения договоров уже постоянного найма и лишь затем у жильцов появится право на приватизацию квартир. Значит, никто не отменяет и другие схемы.
Например, никто не отменял государственные жилищные сертификаты (ГЖС). Особенно это касается военнослужащих, которые перебираются к нам после увольнения в запас из дальних гарнизонов. Например, Валерий Солдатов, председатель Российской гильдии риэлторов по реализации государственных жилищных программ, генеральный директор финансово-строительной компании «САС», отвечая на вопрос корреспондента «Строительного Еженедельника», сказал, что уже сейчас им известно примерно о 300 офицерах, которые собираются переехать в Петербург, и база данных о таких людях постоянно обновляется. К слову, без такого мониторинга вряд ли стало бы известно, что до 35 процентов увольняющихся в запас офицеров решили обосноваться именно в тех четырех регионах, которые и вошли в программу «15+15».
Ипотека как вариант
Кроме того, Валерий Солдатов полагает, что решить жилищную проблему в Вооруженных силах поможет ипотека.
По его словам, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения для военных установлена отдельным федеральным законом и соответствующим указом Президента. Она действует с 1 января 2005 года. Согласно этой системе, каждый военнослужащий, едва заключив первый контракт, сразу становится ее участником. Каждый год им выдается определенная сумма денег, которых через 20 лет – минимального срока службы, по достижении которого уже можно выходить на пенсию – должно хватить на покупку квартиры. Деньги эти до той поры находятся в распоряжении управляющих финансовых компаний. Возможен и другой вариант: уже через три года после начала участия в программе, военнослужащий, используя эти средства, может купить собственное жилье. При этом основную часть суммы за квартиру в этом случае заплатит банк, который получит право на накопительную часть выплат от государства. Если у военнослужащего уже есть свое жилье, он может просто получить свои накопления на руки.
В 2008 году сумма перечислений от государства составит 98 тыс. рублей. В прошлом, 2007 году, участникам программы перечислили около 80 тыс. рублей. В 2007 году был проведен эксперимент, призванный подтвердить жизнеспособность этой схемы. В ходе него молодые офицеры приобрели 298 квартир в 48 субъектах РФ. При этом сумма первого взноса за квартиру составила 160 тысяч рублей, а еще по 1,34 млн рублей заплатил банк. По результатам проведения эксперимента в накопительно-ипотечную систему был внесен ряд изменений. Например, теперь ее участники уже могут участвовать в долевом строительстве и, сняв залог, продать полученную квартиру, чтобы приобрести другую.
Зона незнаниЯ
Казалось бы, накопительно-ипотечная система, несмотря на свою относительную молодость, работает вполне исправно. По словам Валерия Солдатова, она выгодна всем: и самим военнослужащим – недаром уже сейчас открыто почти 60 тыс. накопительных счетов, и государству – оптовая закупка жилья у строительных компаний позволяет серьезно снизить цену закупаемого жилья. Однако проблема обеспечения военных жильем не теряет своей остроты. Причин этому несколько.
Как рассказал Андрей Собенин, юрист Военной коллегии адвокатов, из 1000 военнослужащих, которые обратились в коллегию за консультациями в 2007 году только в Москве, 70 процентов обращались именно по поводу получения жилья. Особенно много вопросов возникает у льготников. «Люди не знали, как можно стать участниками программы «15+15», задавали много вопросов и по подзаконным актам. И действительно, документы Министерства обороны по жилищной тематике не регистрируются в Минюсте, не публикуются в «Российской газете». Естественно, люди не знакомы с их содержанием», – сказал юрист.
Еще одна проблема – стоимость жилья. Например, в Москве цена 1 кв. метра жилой площади, согласно ГЖС, – чуть более 56 тыс. рублей, тогда как в действительности – порядка $4,5 тыс. И погасить эту разницу человеку, чей ежемесячный доход составляет 15-20 тыс. рублей, просто нереально.
Наконец, есть и региональные различия. Например, норма предоставления жилья в Москве на семью из трех человек составляет 62-76 кв. метров. Для сравнения: в Петербурге так называемая социальная норма – 18 метров на каждого члена семьи. Есть регионы с еще меньшим «коэффициентом». И получается, что военнослужащие запаса, служившие в одних и тех же гарнизонах и имеющие одни и те же звания, разъехавшись в связи с выходом на пенсию по разным краям и областям России, попадают в абсолютно неравные условия. А это, по большому счету, несправедливо…


Автор: Аркадий Орлов