Нужен координационный совет

На заседании комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам 8 ноября в режиме депутатских слушаний прошло обсуждение вопросов безопасности на строительных площадках и прилегающих территориях при возведении жилья в Санкт-Петербурге.
Как считает заместитель председателя комиссии Вадим Войтановский, ситуация на строительных площадках Санкт-Петербурга уже сравнима по статистике с дорожно-транспортными происшествиями. «Статистика показывает, что на 2 тысячи работников, занятых в строительстве, ежегодно имеются 11 пострадавших, в том числе и со смертельными исходами. Практически каждый день на стройках происходят чрезвычайные происшествия, в которых страдают или даже гибнут люди», – заявил депутат.
Отметим, что, по данным Госкомстата России, численность пострадавших при несчастных случаях на производстве в 2006 году составила 2,9 человек на 1000 работающих, то есть травматизм в сфере строительства Санкт-Петербурга почти в два раза выше средних общероссийских показателей.
По словам г-на Войтановского, много информации по фактам нарушений на строительных площадках депутаты получили благодаря открытию телефонной «горячей линии» в Законодательном собрании. Всего за несколько дней зафиксировано 37 жалоб жителей на безобразия, творящиеся на стройках города. Например, звонок из Кировского района, Бульвар Новаторов, 67: «Бетономешалка сливает всю грязь в канализационный люк»; Невский район, пр. Большевиков, 9: «Около дома ведется строительство, а между забором и домом всего 15 метров. Работы ведутся круглосуточно. По дому пошли трещины. Строят
25-этажный дом». Жители города требуют оперативного вмешательства для ликвидации отмеченных нарушений. По мнению депутата, после принятия закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 232 от 18 декабря 2006 года в городе сложилась ситуация, когда «у семи нянек дитя без глазу», все полномочия по контролю в строительстве переданы Службе государственного строительного надзора и экспертизы. МЧС, Роспотребнадзор и другие службы выезжают теперь по факту происшествия, в профилактических работах они не задействованы. «Все проблемы сейчас перекладываются на плечи застройщика, а когда будет принят закон «О саморегулируемых организациях», государство может совсем уйти в сторону от проблем безопасности в строительстве. Однако пускать этот вопрос на самотек нельзя», – считает депутат.
Заместитель председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Олег Крупнов сообщил, что в прошлом году в Санкт-Петербурге были оштрафованы 23 строительные фирмы на общую сумму более 5 млн рублей. Основные нарушения касаются незаконного осушения водоемов, вырубки зеленых насаждений, несанкционированного размещения строительного мусора, а самое главное – начала строительных работ без проведения экологической экспертизы. «В настоящее время проходит согласование проекта постановления правительства Санкт-Петербурга, в котором будут определены правовые основания для проведения природоохранной деятельности в нашем городе», – отметил чиновник.
Представитель Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу Евгений Даенека рассказал, что по действующему законодательству государственная противопожарная служба не проводит экспертизу строительной документации и не ведет надзор во время строительства. Противопожарная служба теперь берет строительный объект под надзор лишь после его ввода в эксплуатацию. В 2006 году на строительных объектах произошло 52 пожара, погибло пять человек, пострадало четверо. «Раньше 600 инспекторов пожарного надзора не только следили за пожарной безопасностью зданий, находящихся в эксплуатации, но и осуществляли надзор на строящихся объектах Санкт-Петербурга, сейчас эти функции переданы СГСНиЭ, где этим занимаются лишь несколько специалистов», – подчеркнул г-н Даенека.
Представитель прокуратуры Татьяна Яковлева заявила, что прокуратура постоянно занимается проверками строительных объектов в Санкт-Петербурге. По ее словам, строительные компании очень часто нарушают правила охраны труда, технику безопасности на строительных площадках, периодичность проверки технического состояния механизмов, применяемых в строительстве, прежде всего подъемных кранов. В 2006 году прокуратурой города было зафиксировано 127 случаев нарушения техники безопасности, было вынесено 122 представления об их устранении и заведено 197 дел об административных правонарушениях. По пяти случаям аварий на стройках, приведших к гибели людей, возбуждены уголовные дела. «В настоящее время прокуратура начала работу по обращениям граждан на «горячую линию» Законодательного собрания», – сообщила
г-жа Яковлева.
Заместитель руководителя СГСНиЭ, начальник управления государственной вневедомственной экспертизы Рудольф Фалтинский считает, что, несмотря на определенные шероховатости федерального законодательства, у противопожарной службы и других надзорных органов есть все юридические основания проводить экспертизы объектов на разных стадиях строительства. «В процессе рассмотрения законопроекта 232-ФЗ совместно с москвичами было подготовлено 69 поправок – ни одна принята не была», – отметил г-н Фалтинский. Его коллега, начальник отдела надзора за специальными видами работ Алексей Щербаков, заверил депутатов, что в настоящее время служба ГСНиЭ укомплектована и дееспособна. В его отделе работает сейчас 12 специалистов: пожарный надзор осуществляют шесть человек, экологический – четыре, санитарный – два человека.
Согласно последнему отчету, СГСНиЭ Санкт-Петербурга «за 9 месяцев этого года провела 2640 проверок качества строительства, приняла участие в 37 судебных процессах. Специалистами службы было выдано 1387 предписаний об устранении различных нарушений, в том числе 248 предписаний о приостановлении строительно-монтажных работ, рассмотрено 726 жалоб. За совершение правонарушений на строительные компании было наложено 343 штрафа: 95 – за строительство без разрешения, 207 – за нарушения в ходе строительно-монтажных работ, 35 за эксплуатацию построенного объекта без разрешения, 2 – за начало строительства без оповещения надзорного органа, 4 – за применение некачественных строительных материалов».
Представитель Территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Петербурге Надежда Сухорыба сообщила, что фактически их служба работает в сфере строительства по обращениям горожан: «Наибольшее количество жалоб касается загрязнения воздуха, ненадлежащего содержания строительных площадок, работ на стройках в неурочное время, превышения предельно допустимого уровня шума на прилегающей к стройке территории, отсутствия приемлемых условий для проживания иностранных рабочих, что чревато возникновением инфекционных заболеваний...». «При необходимости Роспотребнадзор обращается в прокуратуру», – отметила г-жа Сухорыба.
«Главный вывод депутатских слушаний – это разобщенность в работе различных ведомств, которые до сих пор выясняют отношения в части полномочий», – заявил председатель комиссии Сергей Никешин. Он напомнил, что до внесения изменений в Градостроительный кодекс (232-ФЗ) контроль состояния стройплощадок, соблюдения правил техники безопасности, правил технологии производства работ каждое ведомство вело самостоятельно, что давало, например, пожарному надзору право проводить профилактическую работу во время строительства объектов. Сейчас этого права они лишены, а обеспечение безопасности строительных работ возложено на СГСНиЭ. Резкое уменьшение числа надзорных ведомств снизило и уровень контроля безопасности работ в строительстве. В результате последние два года наблюдается увеличение несчастных случаев и происшествий на стройплощадках. «Сегодня мы получили ответ о причинах этого роста – ослабление контроля деятельности строителей. Раньше жаловались на большое число проверяющих, сегодня явно наблюдается их недостаток», – отметил депутат. «Комиссия в ближайшее время вынесет свое решение по обсуждаемой теме. Мы будем продолжать следить за соблюдением правил безопасности на строительных объектах», – заявил г-н Никешин. По его мнению, необходимо создать координационный межведомственный совет при губернаторе Санкт-Петербурга, в который бы вошли представители всех организаций и учреждений, выполняющих функции надзора в строительстве, для выработки единой политики Санкт-Петербурга в сфере безопасности на строительных площадках и прилегающих территориях.

Автор: Евгений Герасимов