Политическая и финансовая задача №1

Законодательное собрание 3 октября приняло за основу проект закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». «За» проголосовало 49 депутатов.
Напомним, что 14 сентября Комитет финансов от имени исполнительной власти внес в Законодательное собрание проект бюджета города на 2008–2010 годы – 102 тома документации, оформленные в традиционной петербургской стилистике. А 28 сентября в Большом зале Мариинского дворца состоялись публичные слушания по проекту бюджета. Всего на слушания записалось 222 горожанина, 170 из них приняли участие в обсуждении документов, более 300 человек внесли свои предложения письменно или обратились с вопросами по телефону.
Председатель Законодательного собрания Вадим Тюльпанов особо отметил возросшее внимание горожан к главному финансовому документу города – ведь «в прошлом году на такие же общественные слушания по бюджету записались и пришли всего 6 человек». Более трех часов вице-губернатор Михаил Осеевский и руководители отраслевых комитетов рассказывали об основных направлениях бюджетного финансирования, выслушивали предложения и отвечали на вопросы петербуржцев, которые в основном были связаны с жилищными проблемами – расселением коммунальных квартир и ветхого жилья, благоустройством территорий районов, решением проблем обманутых дольщиков. Вопросы касались также финансирования мероприятий по формированию экологической культуры у жителей города, проблем бездомных собак, ликвидации компьютерной безграмотности пожилых людей и строительства административного здания «Охта-центр».
2 октября Бюджетно-финансовый комитет рекомендовал Законодательному собранию принять проект бюджета за основу, а на следующий день губернатор Валентина Матвиенко представила проект депутатам.
Изменение основных параметров проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов по сравнению параметрами текущего 2007 года составило:
В своем выступлении перед депутатами городского парламента Валентина Матвиенко подчеркнула совместную командную работу исполнительной и законодательной властей, что уже стало нормой политической жизни города. «Включение депутатов в бюджетный процесс, начиная с «нулевой» стадии – это уже устоявшаяся практика нашего взаимодействия. За эти годы мы с вами убедились, что только так рождается тщательно выверенный документ, точно сориентированный на решение ключевых задач, от которых зависит развитие города и повышение качества жизни петербуржцев. Я благодарю за это депутатский корпус и в первую очередь бюджетно-финансовый комитет Законодательного собрания», – заявила губернатор.
Г-жа Матвиенко подвела основные итоги работы городского правительства в области финансово-экономической политики. По ее словам, в Петербурге продолжается устойчивый рост практически по всем показателям социально-экономического развития. Индекс промышленного производства в первом полугодии 2007 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 110,2 процента. Это выше аналогичного средне-российского показателя.
Финансовый результат деятельности крупных и средних компаний за 6 месяцев 2007 года на 25 процентов превысил показатели первого полугодия 2006 года. Наибольший рост достигнут в обрабатывающем секторе, где доминирует машиностроительный комплекс, а также в транспорте и связи, где положительный финансовый результат вырос соответственно на 31 и 39 процентов. Приобретает устойчивый характер позитивная динамика в машиностроении, а также в химическом и металлургическом производствах. Активная инвестиционная политика города позволила в первом полугодии 2007 года обеспечить рост совокупных инвестиций в основной капитал на 22 процента, а иностранных инвестиций в реальный сектор экономики – на 25 процентов. При этом прямых иностранных инвестиций поступило в 2 раза больше, чем в первом полугодии 2006 года.
Экономический рост обеспечивает адекватное повышение уровня жизни петербуржцев и снижение масштабов бедности. Так, реальная заработная плата за 6 месяцев 2007 года выросла по всей совокупности отраслей в среднем на 14 процентов. При этом ее рост в сфере образования не уступает среднему по городу, а в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг превышает его на 17 процентов. Номинальная зарплата увеличилась в среднем на 20 процентов.
Губернатор особо отметила, что прогноз социально-экономического развития города позволил сформировать проект бюджета таким образом, что и доходы бюджета Санкт-Петербурга, и средства, которые будут израсходованы на городские нужды, в ближайшие три года превысят 1 триллион рублей! В 2010 году бюджет города планируется на уровне 400 миллиардов рублей. По сравнению с 2003 годом он вырастет более чем в 4 раза.
Рост валового регионального продукта в сопоставимых ценах в 2008 году составит 108,8 процента по отношению к текущему году, в 2009 году – 109,2 процента, в 2010 году – 108,6 процента.
Наибольший удельный вес в доходах бюджета, как и в предыдущие годы, составляет налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, совокупная доля которых в структуре доходной части возрастает от 63 процентов в 2008 году до 67 процентов в 2010 году. Мы полагаем, что доля поступлений от налога на имущество будет увеличиваться так же быстро, как рост доходов бюджета в целом, и сохранится на уровне 5 процентов. И, наконец, одним из важнейших источников остаются доходы от использования городского имущества. Предполагается, что их доля будет на уровне 7-7,5 процента, – отметила губернатор.
Доходы бюджета Петербурга на одного жителя в 2008 году по сравнению с 2003 годом возрастут почти в 4 раза (для сравнения: в Москве эта цифра увеличится в 3 раза). При этом бюджетная обеспеченность жителей Москвы в 2003 году превосходила бюджетную обеспеченность жителей Санкт-Петербурга в 1,8 раза. К 2008 году этот разрыв сократится до 1,4 раза.
«Основными приоритетами расходования трехлетнего бюджета станут: адресная инвестиционная программа, жилищно-коммунальное хозяйство и социально-культурная сфера», – сообщила г-жа Матвиенко.
В 2008 году инвестиционная программа впервые превысит планку в 100 миллиардов рублей. Это в 10 раз больше, чем вкладывал бюджет в развитие города в 2003 году. За два последних года инвестиционные вложения утроились, а в сравнении с текущим 2007 годом рост составляет 152 процента. В целом расходы на адресную инвестиционную программу в 2008–2010 годах предусмотрены в объеме 311 миллиардов рублей, в том числе на 2008 год – 102 миллиарда рублей. За рамками адресной инвестиционной программы в бюджете предусмотрены средства на приобретение оборудования для медицинских и образовательных учреждений. Всего по статье «Увеличение стоимости основных средств» на 2008 год заложено 119 миллиардов рублей или 37 процентов всех расходов бюджета.
«В развитии городской инфраструктуры приоритетом становится строительство бюджетного жилья и социальных объектов, инженерная подготовка территорий для массового жилищного строительства и реализации крупных инвестиционных проектов, развитие транспорта и дорожного хозяйства», – отметила губернатор. В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» расходы на строительство жилья для государственных нужд в 2008–2010 годах превысят 44,5 миллиарда рублей, в том числе в 2008 году эти ассигнования составят более 14,5 миллиардов рублей, что в 2 раза больше, чем в 2007 году.
Для эффективного расходования бюджетных средств строительство жилых домов поручено вести Комитету по строительству. В 2008 году будет построено 500 тыс. квадратных метров жилья, в 2009-2010 годах – 1,6 млн кв. метров. Это необходимое условие для выполнения обязательств города по предоставлению жилья для льготных категорий очередников, по расселению ветхого и аварийного фонда, по радикальному ускорению целевых программ «Жилье – работникам бюджетной сферы» и «Молодежи – доступное жилье». «Мы не вправе допустить и не допустим ревизии установленных показателей ввода бюджетного жилья. Это решающее условие прорыва в жилищной сфере, и оно требует от нас полной концентрации ресурсов», – заявила губернатор.
Для своевременного подключения к сетям жилья, социальных и культурных объектов, новых производств в 2008 году планируется направить на развитие объектов инженерной инфраструктуры более 30,5 миллиардов рублей, что составляет 140 процентов к 2007 году.
На инженерную подготовку территорий в 2008 году запланировано более 11,5 миллиардов рублей. Будет продолжено строительство объектов водоснабжения и водоотведения в южной части города, строительство водоводов в северно-приморской части, реконструкция систем водоотведения правобережной части Невского района, строительство системы подачи воды в западную часть Васильевского острова. Проводимые городом мероприятия по инженерной подготовке позволят обеспечить водоснабжение и водоотведение районов новой жилой застройки «Славянка», «Новая Ижора», «Каменка», «Коломяги», «Северная Долина», а также промышленных объектов в зоне размещения заводов «Ниссан», «Тойота», «Дженерал Моторс».
В 2008 году объекты теплоснабжения будут профинансированы в объеме, превышающем 4,5 миллиарда рублей. На замену и капитальный ремонт изношенных тепловых сетей в 2008 году будет направлено более 3 миллиардов рублей. К 2010 году эта цифра увеличится до 3,7 миллиарда рублей.
На газификацию поселков и пригородов Петербурга в 2008 году будет потрачено более полумиллиарда рублей. В 2010 году эта цифра возрастет в два раза. За три года планируется проложить 141 километр газопроводов и обеспечить снабжение газом более 10,5 тысяч жилых домов.
На реализацию программы развития наружного освещения Петербурга в период 2008–2010 годов выделяется более 1,5 миллиардов рублей, в том числе в 2008 году – полмиллиарда рублей. За три года планируется модернизировать освещение 70 центральных магистралей и 67 городских улиц. На строительство и реконструкцию внутриквартального освещения предусмотрено более полутора миллиардов рублей. Всего за три года планируется выполнить работы по 218 петербургским кварталам.
До конца 2010 года предстоит осуществить громадный скачок в модернизации электроснабжения города. Для ликвидации дефицита энергомощностей в проекте адресной инвестиционной программы на 2008–2010 годы предусмотрено строительство подстанций для электроснабжения целого ряда районов Петербурга. Это обойдется бюджету более чем в 6 миллиардов рублей, в том числе в 2008 году будет выделено 2 миллиарда рублей. В 2008 году запланирована к вводу подстанция для электроснабжения юго-западной части Петербурга, в 2009-2010 годах – две подстанции в Центральном районе и подстанция «Крестовская».
В рамках выполнения обязательств города по реализации инвестиционных проектов в 2008-2009 годах будут осуществлены работы по подготовке территорий, переустройству и выносу инженерных коммуникаций из зоны строительства Западного скоростного диаметра и на участке трассы «Надземного экспресса». На эти цели в 2008-2009 годах предусмотрено выделить почти 2 миллиарда рублей, и половину этой суммы – в 2008 году.
В проекте адресной инвестиционной программы в полном объеме предусмотрены расходы на реализацию целевых программ, утвержденных законами Санкт-Петербурга. В 2008–2010 годах они составят более 9 миллиардов рублей, в том числе 2,5 миллиарда рублей – в 2008 году.
В 2008–2010 годах будет продолжена государственная поддержка реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов. Среди них – набережная Обводного канала, реконструкция Суздальского и Приморского проспектов. Финансирование строительства и реконструкции дорог в 2008 году запланировано в объеме более 15 миллиардов рублей.
Крупнейшие концессионные проекты общенационального масштаба – Западный скоростной диаметр и Орловский тоннель. Петербург стал первым городом в России, который реализует масштабные инфраструктурные проекты на концессионной основе в рамках частно-государственного партнерства. Оба эти проекта, которым присвоен статус стратегических, получили поддержку Инвестиционного фонда России. Минтрансом объявлен открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений. Интерес к строительству Орловского тоннеля проявили порядка десяти крупных мировых компаний.
На развитие транспорта в период 2008–2010 годов будет направлено 43 миллиарда рублей, в том числе более 15,5 миллиарда рублей – в 2008 году.
Значительный рост расходов предусматривается на развитие петербургского метрополитена. В 2008 году он получит поддержку на сумму более 13 миллиардов рублей. 2 миллиарда рублей город направит в 2008 году на развитие наземного электрического транспорта. – «На эти средства будет закуплено 50 трамваев, 70 троллейбусов, 50 автобусов», – сообщила губернатор.
В социальной части трехлетнего бюджета есть безусловный, однозначный приоритет. Это средства на реализацию новых жилищных законов Санкт-Петербурга, которые как раз сейчас проходят рассмотрение в Законодательном собрании. Это средства на обеспечение столь долгожданного прорыва в решении жилищных проблем петербуржцев.
«Это политическая задача №1, а значит, бюджетные гарантии новой жилищной концепции становятся финансовой задачей № 1, – заявила г-жа Матвиенко. – В трехлетний бюджет закладываются необходимые средства для своевременной и полноценной реализации пяти специальных программ, направленных на улучшение жилищных условий петербуржцев». Так, на реализацию целевой программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» в 2008–2010 годах предусмотрено более 4,5 миллиарда рублей, в том числе в 2008 году – почти 1 миллиард рублей, что более чем в 2 раза превышает ассигнования 2007 года. На поддержку молодых семей в рамках программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье» в 2008–2010 годах выделяется более 2,5 миллиардов рублей, в том числе 1 миллиард – в 2008 году, что превышает расходы 2007 года почти в 3 раза. Расходы бюджета на долгосрочное жилищное кредитование в 2008–2010 годах составляют более 3,5 миллиардов рублей, в том числе в 2008 году почти 1 миллиард рублей. Это в 2 раза больше, чем в 2007 году. В проект трехлетнего бюджета включены расходы на реализацию двух новых целевых программ: «Расселение коммунальных квартир» и «Жилищные сертификаты» с объемами финансирования в 2008 году соответственно 1,5 миллиарда рублей и почти 1 миллиард рублей.
Объем накопленного за годы и десятилетия недоремонта также невозможно сократить без радикального увеличения финансирования. В 2008 году на эти цели будет выделено более 10 миллиардов рублей, что на 1,4 миллиарда рублей больше показателей текущего года. «В качестве иллюстрации только одна цифра: расходы на капитальный ремонт жилого фонда Петербурга в 2008 году на 80 процентов превышают федеральный стандарт», – сообщила губернатор.
Беспрецедентная финансовая поддержка в трехлетнем бюджете будет оказана развитию социального комплекса.
Так, на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения за трехлетний период будет направлено более 16 миллиардов рублей, в том числе более 5 миллиардов рублей – в 2008 году. В целом расходы на здравоохранение за три года составят 167 миллиардов рублей. В 2008 году на здравоохранение будет выделено 58 миллиардов рублей, что почти на 14 миллиардов рублей или на 31 процент больше ассигнований 2007 года.
Стратегически важными для города являются расходы на образование. В 2008–2010 годах они составят 140 миллиардов рублей. В 2008 году на эту отрасль будет выделено 47,1 миллиарда рублей, что на 7 миллиардов, или на 17 процентов больше ассигнований 2007 года. Расходы бюджета на текущий, капитальный, ремонт образовательных учреждений и благоустройство пришкольных территорий в 2008–2010 годах составляют 12,5 миллиарда рублей. В том числе в 2008 году они составят почти 5,5 миллиарда рублей.
На первом месте среди всех отраслей бюджета по темпу роста расходов в 2008 году сфера культуры. Общий объем ассигнований по этой отрасли в 2008–2010 годах составит более 41 миллиарда рублей. В 2008 году будут выделено более 15 миллиардов рублей, что превышает ассигнования 2007 года на 6 миллиардов рублей, или на 66 процентов.
На реставрационные работы в 2008–
2010 годах предполагается направить более 11 миллиардов рублей. Из них в 2008 году – 3,5 миллиарда рублей. Это превышает ассигнования 2007 года почти в 1,5 раза или более чем на 1 миллиард рублей. За счет этих средств будут проведены комплексные реставрационные работы в Каменностровском театре, здании Дирекции императорских театров, дворце великого князя Алексея Александровича.
В целом строительство объектов образования, культуры, социального обеспечения за трехлетний период планируется профинансировать в объеме более 18 миллиардов рублей. В 2008 году на эти отрасли направляется 9 миллиардов рублей.
На объекты физкультуры и спорта в 2008–2010 годах выделяется из бюджета 9,5 миллиарда рублей, в том числе в 2008 году – 7 миллиардов рублей. Из них 5,5 миллиарда рублей направляется на строительство нового футбольного стадиона на Крестовском острове, который должен быть построен в следующем году. Это будет футбольная арена XXI века, построенная с учетом самых высших мировых стандартов. «Зенит» нас радует в этом сезоне, мы ждем победы, верим в победу. И новый стадион будет мощным импульсом для развития всего петербургского футбола», – считает губернатор.
Завершая выступление, Валентина Матвиенко отметила: «Бюджет сконцентрирован на самых неотложных, самых принципиальных задачах, которые позволят форсировано модернизировать все сферы городского хозяйства и жизнеобеспечения, развивать город стратегически, обеспечить его стабильное будущее как динамичного, конкурентоспособного европейского мегаполиса. И самое главное – дадут возможность петербуржцам почувствовать зримое улучшение качества жизни. Именно для этого мы с вами формируем и принимаем бюджет. Именно для этого и во имя этого мы с вами работаем».


Автор: Евгений Герасимов