Такие памятники... и без охраны

Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко внесла на рассмотрение Законодательного собрания проект закона «Об охране объектов культурного наследия Санкт-Петербурга».
В проекте, подготовленном на основании федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», регулируются правоотношения в сфере охраны объектов культурного наследия регионального и муниципального значения, расположенных в Санкт-Петербурге.
В частности, к компетенции Законодательного собрания отнесено принятие законов: определяющих порядок финансирования и реализации целевых программ Санкт-Петербурга по сохранению и использованию памятников истории и культуры; устанавливающих порядок определения арендной платы и ее размер в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности города; утверждающих границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты объектов культурного наследия.
Кроме того, в законопроекте устанавливается порядок определения границ территорий, включения в реестр и изменения категорий историко-культурного значения объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге, а также воссоздания утраченных памятников. Учитывая высокую концентрацию объектов культурного наследия в исторической части города, в проекте закона предусматривается возможность создания объединенных зон охраны.

Отметим, что недавно комитет по культуре Госдумы на заседании, прошедшем под председательством Иосифа Кобзона, обсудил вопрос об охране и использовании объектов культурного наследия. В заседании участвовали заместитель министра культуры и массовых коммуникаций Дмитрий Амунц, руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой.
Приглашенные на заседание представители Счетной палаты проинформировали депутатов о результатах проведенной в августе-ноябре 2005 года проверке полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами культурного наследия федерального значения, расположенными на территории Северо-Западного федерального округа.
В ходе проверки, проведенной в Республиках Карелии и Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областях, Санкт-Петербурге, был выявлен ряд серьезных недостатков в деле охраны культурного наследия. Речь идет об отсутствии единого государственного органа охраны объектов культурного наследия и подзаконных актов, позволяющих реализовать в полной мере базовый федеральный закон. Отсутствуют примерные формы охранных обязательств, договоров аренды и безвозмездного пользования с указанием требований по сохранению памятников. Федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия не уполномочены заключать охранные обязательства по сохранению памятников истории и культуры. Большинство памятников истории и культуры не внесены в государственный реестр федерального имущества, данных об их состоянии и характере использования нет.
Депутаты согласились с выводом Счетной палаты о том, что состояние объектов культурного наследия неудовлетворительно и продолжает ухудшаться, кризис в деле охраны культурного наследия России очевиден. В Северо-Западном федеральном округе в неудовлетворительном и аварийном состоянии находится 45 процентов памятников истории и культуры. В особенно тяжелом состоянии находятся памятники деревянного зодчества. Окружающие памятники ландшафты не охраняются и хаотично застраиваются, зоны охраны памятников не разрабатываются. Ощущается острая нехватка кадров для осуществления надлежащей охраны и использования памятников. Совокупная численность сотрудников, занимающихся вопросами охраны культурного наследия в Федеральной службе надзора (Росохранкультуре) и ее территориальных органах, составляет 28 человек (на 25 тысяч памятников федерального значения). Количество служащих в органах охраны памятников субъектов Федерации, которым предлагается передать еще и федеральные полномочия, составляет всего 527 человек (на 90 тысяч памятников). Из них 238 человек находятся в Москве, 105 – в Санкт-Петербурге. Следовательно, в остальных субъектах Федерации охрану памятников осуществляют 184 человека.

Автор: