Госрегистрация на стыке реформ

Объединение регистрационных служб города и области фактически обозначало слияние двух систем, которые до того момента существовали параллельно, используя в своей работе разные программные продукты, имея собственные базы данных, – отметила на заседании тематического круглого стола руководитель ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Галина Волчецкая.
На фоне проведения административной реформы и необходимости быстрой реализации ее основных положений произошло существенное понижение денежного содержания госслужащих, что вызвало волну массовых увольнений. На начало 2005 года, который многие эксперты недвижимости называют годом повышенной активности, образовалось 29 процентов вакансий, причем наибольшее их число пришлось на блок, который обеспечивал регистрацию прав на недвижимость в Санкт-Петербурге.
«Проблемы должны решаться поэтапно, – считает Галина Волчецкая. – Мы восполнили количество регистраторов, которых потеряли. Однако место опытных квалифицированных специалистов заняли молодые сотрудники, которым очень тяжело справляться с необходимым объемом работ. Перед нами стоит задача стабилизировать регистрацию документов, как уже был стабилизирован процесс их приема».
Ходатайства вместо
дифференциации
Помимо кадровой проблемы серьезные осложнения вызвало увеличение сроков рассмотрения поданной в регистрационную службу документации до 30 дней. В настоящее время сроки рассмотрения всей документации сократить невозможно, потому что регистраторы не смогут справляться с объемом документооборота без ущерба для качества работы.
Ранее сроки зависели от размеров платы за госрегистрацию – чем дороже, тем быстрее. Система была прозрачной и понятной каждому. В связи с тем, что вступили в силу поправки к Налоговому кодексу РФ, плата за госрегистрацию была заменена госпошлиной за регистрационную деятельность, установленной в том размере, который раньше был максимальным. Исчезла прежняя система регулирования сроков госрегистрации, ей на смену пришла практика, основанная на ходатайствах.
Первая ступень подачи ходатайства об ускоренном рассмотрении документации должна действовать на уровне «окна приема». Например, при приеме документов служащий видит, что в данном конкретном случае нет никаких причин для отказа в регистрации, и принимает ходатайство заявителя о приеме документов на более сокращенный срок. Но, по мнению Галины Волчецкой, это сделать крайне сложно, поскольку правовая экспертиза при приеме документов сделает этот процесс более долгим – время работы с каждым клиентом составит не менее получаса.
На втором этапе ходатайства подаются на рассмотрение группе уполномоченных должностных лиц. Это предусмотрено для тех случаев, когда ходатайство не было удовлетворено при приеме, а подателя устраивает срок рассмотрения, превышающий неделю. В случае, если требуется уложиться в срок в пределах одной недели, задействуется третья ступень – ходатайство необходимо направлять на имя руководителя управления.
Обозримое будущее
Система ходатайств вызывает много нареканий госрегистраторов, поскольку задействует слишком много субъективных факторов с обеих сторон. Система неудобна рынку, потому что ускорение никак не отражается на цене. Уже в прошлом году в Правительство России вносились предложения о том, чтобы внедрить дифференцированный коэффициент государственной пошлины. Это было бы плюсом и для участников рынка недвижимости, и для населения, и непосредственно для регистраторов. Введение повышающего коэффициента дало бы возможность понизить размер госпошлины для граждан, потому что для пенсионера или жителя дотационного региона сумма в 500 рублей оказывается весьма существенной.
В последних поправках к Налоговому кодексу инициатива государственных регистраторов относительно дифференцированной шкалы государственной пошлины за регистрационную деятельность отражения не получила. Но работа в данном направлении будет продолжаться.
Кроме того, в ближайших планах ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленобласти продолжать децентрализацию. В 2006 году планируется открытие пунктов госрегистрации в Московском и Калининском районах. В идеале на Галерной будет сохранено обслуживание только трех районов – Центрального, Василеостровского и Петроградского.

Автор: Вероника Шеменева