Дела дорожные – очень сложные!

С автомобильными дорогами связана жизнь практически всех российских граждан. Без развития дорожной сети невозможно выполнить задачи государства по ускорению экономического роста, улучшению жизни населения, повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. Об основных проблемах и достижениях дорожной отрасли рассказывает руководитель Федерального дорожного агентства Олег Белозеров.

– Олег Валентинович, как Вы оцениваете сегодняшнее состояние автомобильных дорог России?
– Оно не удовлетворяет растущих потребностей автомобилизации государства и экономики. В сети федеральных автомобильных дорог около 56 процентов протяженности имеют неудовлетворительную прочность дорожных одежд, 37 процентов – неудовлетворительную ровность дорожных покрытий. Участки концентрации дорожно-транспортных происшествий составляют в общей сложности около 8 процентов протяженности федеральных дорог. Около 28 процентов протяженности федеральных дорог обслуживают движение в режиме перегрузки, то есть около 48 процентов от общего объема перевозок по федеральным автодорогам осуществляется с существенными потерями времени перевозчиков. Протяженность грунтовых дорог и подъездов к мелким и отдаленным сельским населенным пунктам составляет в настоящее время около 220 тыс. км, движение и подъезд к земельным угодьям по этим дорогам крайне затруднены в осенне-весенний период. Около 50 тыс. населенных пунктов не имеют круглогодичной связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием, что приводит к сворачиванию производства, в том числе сельскохозяйственного, оттоку населения из этих регионов. На решение перечисленных задач крайне не хватает средств. Все это накладывает сегодня существенные ограничения на конкурентоспособность продукции российских предприятий, приводит к замедлению роста качества жизни населения. Велика аварийность на автомобильных дорогах. И хотя доля дорожно-транспортных происшествий, сопровождаемых неудовлетворительными дорожными условиями, не превышает 24 процентов от общего количества ДТП, такое положение не может считаться нормальным.

– Какие средства запланированы на развитие дорожной отрасли в бюджете будущего года?
– Доведенные объемы финансирования на ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог на 2006 год составляют почти 43 млрд рублей вместо 23,7 млрд рублей в текущем году. Достигнутое увеличение объемов финансирования позволит прекратить разрушение дорожной сети и начать снижать размеры недоремонта.

– Как дороги влияют на экономику России в целом?
– Ежедневно на автодороги России выходят около 20 млн автомобилей. Благодаря своим преимуществам (оперативности, возможности организации работы с колес, доставки от двери до двери и др.), автотранспорт оказался наиболее востребованным после перехода к рыночной экономике. За последние годы существенное развитие отмечается в тех сферах деятельности, которые во многом ориентированы на обслуживание автомобильным транспортом. В последние годы значительно возросла роль автомобильного транспорта во внешней торговле. Например, около 70 процентов международных контейнерных грузов, перерабатываемых в морских портах России, перевозится на автотранспорте. В России отмечаются высокие темпы роста численности легковых автомобилей. Реализация проектов развития и совершенствования автомобильных дорог в наибольшей степени отражается на условиях функционирования обрабатывающих отраслей экономики, имеющих высокую долю добавленной стоимости. Состояние сети автомобильных дорог влияет и на рост цен в стране, так как транспортная составляющая в себестоимости продукции в Российской Федерации достигает 15-20 процентов (в других странах с развитой экономикой – 7-8 процентов). Ежегодная сумма потерь, связанных с недостаточным развитием дорожной сети и ее низким техническим состоянием, оценивается в 450-500 млрд рублей, что превышает 3 процента ВВП России.

– Не могли бы Вы охарактеризовать в двух словах основные цели, стоящие перед дорожным хозяйством России?
– Потребность Российской Федерации в строительстве новых автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры очень велика. По оценкам специалистов, протяженность автомобильных дорог в стране должна составлять как минимум 1,5 млн км. В настоящее время, даже если довести до нормативного состояния и принять в сеть автомобильных дорог общего пользования городские, муниципальные и внутрихозяйственные дороги, которые фактически выполняют функции дорог общего пользования, общая протяженность сети не превысит 1-1,1 млн км. Вместе с тем темпы строительства новых автомобильных дорог зависят от возможностей бюджета. Откорректированной с учетом возможностей финансирования и подготовленной к утверждению Правительством Российской Федерации подпрограммой «Автомобильные дороги», входящей в состав федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», предусмотрено осуществить до 2010 года строительство и реконструкцию 2,1 тыс. км федеральных дорог и 25,4 тыс. км территориальных автомобильных дорог. Объекты строительства автомобильных дорог и мостов весьма капиталоемки, поэтому в дорожной отрасли много «долгостроев», и одним из основных приоритетов при планировании дорожных работ является завершение начатых ранее строек.

– Какие самые масштабные дорожные проекты на Северо-Западе страны?
– В этом году введен в эксплуатацию мост через Кольский залив у города Мурманска, который строился с 1992 года. До 2008 года будет завершено строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (в 2005 году будет завершено строительство первой очереди Восточного полукольца; программой 2005 года предусмотрено финансирование участка КАД Западного полукольца в объеме 1 млрд рублей; проект программы строительства на 2006 год предусматривает для выполнения объемов второй стадии первой очереди строительства Восточного полукольца сумму в 3 млрд рублей, а также на продолжение строительства Западного полукольца – в объеме 12 млрд рублей). Кроме того, в 2005 году проводятся проектные работы, а с 2006 года начнется строительство скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург протяженностью 650 км, которая будет иметь продолжение в пределах Москвы, до четвертого транспортного кольца, и в Санкт-Петербурге, до Большого морского порта. Также активно осуществляется капитальный ремонт федеральной дороги М-10 Москва – Санкт-Петербург. В 2006 году будет завершена реконструкция автомобильной дороги М-10 «Скандинавия» на участке таможенный пункт «Брусничное-II» – Госграница, а в 2007 году – строительство обхода Выборга. На автодороге Санкт-Петербург – Псков будет осуществлено строительство обхода Луги. По панъевропейскому транспортному коридору №1 в направлении Таллин – Рига – Каунас – Варшава с ответвлением Рига – Калининград – Гданьск намечено осуществить реконструкцию маршрута по территории Калининградской области общей протяженностью 165 км в направлении Советск (граница Литвы) – Талпаки – Калининград – Мамоново (граница Польши).
– Осуществляется ли подготовка сети автомобильных дорог к вступлению России в ВТО?
– Вступление России в ВТО приведет к существенному увеличению объемов внешнеторгового оборота. В связи с увеличением во внешней торговле страны объемов экспорта и импорта объем международных автомобильных перевозок грузов увеличится к 2010 году в 1,7-1,8 раза и составит 35-40 млн т. На автомобильных дорогах появится значительное количество иностранных перевозчиков, использующих грузовые автомобили с нагрузкой на ось не менее 11 т. В ряде стран, например во Франции, дорожные одежды рассчитываются на нагрузку от транспортных средств в размере 13 т на ось. В Российской Федерации даже федеральные автомобильные дороги рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 т на ось. Поэтому одним из важных приоритетов в деятельности Федерального дорожного агентства является приведение прочности дорожных одежд и искусственных сооружений, их габаритов (в первую очередь, на автодорогах, входящих в состав международных транспортных коридоров) в соответствие с международными требованиями. В задания на проектирование строительства и реконструкции автомобильных дорог включаются специальные требования. В качестве приоритетного направления инвестирования средств федерального бюджета при разработке программ дорожных работ приняты реконструкция и капитальный ремонт федеральных дорог, входящих в состав международных транспортных коридоров. В частности, активно осуществляется капитальный ремонт федеральной дороги М-10 Москва – Санкт-Петербург, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж и т.д.

– Что делается для того, чтобы наши магистрали были на европейском уровне?
– Ваш вопрос имеет две стороны. Часто под «европейским уровнем» подразумеваются широкие автобаны с разделительной полосой, сложными развязками в разных уровнях, большим количеством путепроводов. Такие дороги активно строятся сейчас и в России. Другая сторона вопроса – качество проезда, ровность дороги, ее прочность, скорость движения. Здесь понятие «европейский уровень» неоднозначно. Например, в Италии, славящейся своими магистралями, можно с ветерком проехать из Милана в Венецию по современной автостраде за хорошую плату, а можно довольно медленно добираться по бесплатной «альтернативе», петляющей по тесным улицам старинных городов с шекспировскими названиями: Верона, Падуя, Бергамо. Следует признать, что в Российской Федерации эксплуатационные качества дорог находятся на низком уровне. Даже на федеральных дорогах нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию (прочность, ровность, шероховатость) отвечают лишь 37 процентов от общей протяженности. Поэтому сейчас принимаются меры к коренному изменению положения. С этой целью на эксплуатацию федеральных автомобильных дорог с 2006 года предусмотрено выделение средств в два раза больше, чем в текущем году. Предусмотрены дополнительные меры по обеспечению качества строительства и ремонта дорог, по улучшению планирования дорожных работ, по оптимизации бюджетных расходов.

– И последнее, настанет ли время, когда с полной уверенностью можно будет заявить, что у России с дорогами проблем больше нет?
– Масштаб проблем развития и состояния сети автомобильных дорог, а также стоящих перед дорожным хозяйством задач чрезвычайно велик. К 2010 году предусмотрено довести удельный вес протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, до 43 процентов по сравнению с 39 процентами в 2000 году, снизить долю федеральных дорог, работающих с превышением нормативной загрузки, до 25 процентов с 26,1 процента в 2000 году, уменьшить количество дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий в расчете на 1 тыс. автомобилей на 8 процентов по сравнению с 2000 годом.

Автор: Наталья Ковтун