Устав – не догма
Устав Санкт-Петербурга, конечно,
не догма. Поправки к нему могут вноситься и быть принятыми, но «двумя третями от установленного числа депутатов Законодательного собрания». Содержание данного документа «имеет прямое действие» и «высшую юридическую силу по отношению
к другим правовым актам
Санкт-Петербурга», и в случаях их противоречия уставу действует Устав Санкт-Петербурга. Так определено статьей 5 устава.
2 июня, 7 и 12 июля 2005 года депутаты внесли десятки изменений в устав, обосновывая необходимость этого соответствующими изменениями федерального законодательства. Однако сами депутаты что-то не очень верят в возможность использования положений устава в качестве норм прямого действия. Иначе чем можно объяснить необходимость появления закона «Об официальном толковании положений пункта 3 статьи 1 закона «О внесении изменений и дополнений в закон «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», которым депутаты внесли однозначность в сроки полномочий судей уставного суда первого созыва? Точно такое же положение данного закона определяет и устав: «Срок полномочий судей первого созыва, а также судей, назначенных до 14 сентября 2005 года, составляет 5 лет». По-видимому, изменений в устав было внесено так много, что депутаты еще не успели их переварить.
То же самое относится и к статье 73 устава «Бюджет Санкт-Петербурга», важной потому, что проект бюджета на 2006 год уже одобрен городским правительством и в ближайшее время (до 1 октября) будет внесен в Законодательное собрание. Кроме того, 21 сентября прошло второе чтение законопроекта «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Необходимость его разработки также обусловлена значительными изменениями в российском законодательстве. Действующие сегодня законы Санкт-Петербурга разрозненны, не отражают всей полноты бюджетного процесса, установленного нормами Бюджетного кодекса РФ. Как считают авторы, новый закон устранит имеющиеся в правовых актах Санкт-Петербурга противоречия и обеспечит полное соответствие городского бюджетного законодательства законодательству РФ. По мнению разработчиков, проект закона представляет собой систематизированный и кодифицированный документ, регулирующий бюджетный процесс в Санкт-Петербурге.
Однако юристы Смольного, разрабатывая данный документ, как и депутаты Законодательного собрания, забыли о том, что 2 июня 2005 года были внесены изменения в Устав Санкт-Петербурга в части официального опубликования главных финансовых документов города на очередной год.
В частности, пункт 6 статьи 73 устава теперь определяет, что «проект бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, закон о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, годовой отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и работников государственных учреждений Санкт-Петербурга с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию».
Это положение появилось также под флагом приведения местного законодательства в соответствие с федеральным, а именно с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В рассматриваемом же законопроекте «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» такие нормы отсутствуют.
Конечно, сразу встает вопрос о необходимости и возможности официальной публикации не только законов о бюджете, но и их проектов, которые занимают несколько томов документации и вряд ли интересны рядовому горожанину. Однако тут же возникает и встречный вопрос о целесообразности включения невыполнимых норм в Устав Санкт-Петербурга, имеющий высшую юридическую силу и требующий их неукоснительного исполнения.
Редакция «Строительного Еженедельника» уже обращала внимание на такую же ситуацию с проектом генерального плана, которая, однако, имеет более легкое разрешение, так как, по мнению специалистов, этот документ может быть разбит и официально опубликован в средствах массовой информации отдельных муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Кроме того, корректируя городской устав 2 июня, депутаты записали, что по проекту бюджета и проекту годового отчета об исполнении бюджета на очередной финансовый год «проводятся публичные слушания» (пункт 7 статьи 73 устава), причем изменениями статьи 63 «Право на информацию» тогда же было определено, что «жители Санкт-Петербурга имеют право участвовать в слушаниях, организуемых Законодательным собранием в установленном порядке». Вот только когда этот порядок будет установлен, пока неизвестно.
Законопроект «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» также обходит этот вопрос стороной. Председатель Бюджетно-финансового комитета Владимир Барканов обнадежил нашего корреспондента: «Для того и существуют три чтения законопроектов, чтобы устранить все упущения разработчиков», – и пообещал обратить внимание на замеченные противоречия при третьем чтении.
Автор: Евгений Герасимов