Госзакупки – только через тендеры

С начала нового, 2006-го, года вступит в силу федеральный закон
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот документ существенным образом меняет правовое регулирование отношений, связанных
с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. Закон четко ориентирует государственные органы власти на тендерный способ осуществления закупок, причем только по нормам федерального законодательства.

Так, говоря о системе законодательства в области размещения заказов, данный закон устанавливает, что «законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов». Правом нормотворчества в сфере размещения заказов наделено Правительство РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ со вступлением в силу данного закона практически лишаются права самостоятельного правового регулирования отношений, связанных с размещением заказа для государственных нужд соответствующего субъекта РФ.
Вместе с тем достаточно большое количество отношений согласно новому федеральному закону о государственном заказе должно быть урегулировано правовыми актами Правительства РФ. Министерство экономического развития и торговли РФ до сих пор не выпустило обещанных методических материалов, рекомендаций для государственных заказчиков, для органов государственной власти субъектов РФ, в частности по порядку пользования официальными сайтами, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами; по порядку ведения реестров контрактов и требования к официальным сайтам, на которых размещаются указанные реестры; по порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков и другим нормам. До принятия Правительством РФ необходимых нормативных правовых актов это должно быть установлено нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений федерального закона о госзаказе (ФЗ-94).
В связи с этим депутат Законодательного собрания Игорь Михайлов 14 сентября направил губернатору запрос с просьбой сообщить, в какие сроки планируется привести в соответствие с
ФЗ-94 нормативные правовые акты по вопросам размещения государственного заказа Санкт-Петербурга. Кроме того, депутата интересует, какие мероприятия по переходу к новой системе размещения государственного заказа в настоящее время осуществляются исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Отметим, что, по данным КЭРППиТ, за 8 месяцев 2005 года бюджет Санкт-Петербурга сэкономил 2,294 млрд рублей при объеме государственного заказа в 48 млрд рублей. Ко 2 сентября 2005 года было заключено более 58 тыс. госконтрактов. Из них по конкурсам заключено 12,947 тыс. контрактов на сумму 18,347 млрд рублей. По запросам котировок заключено 21,662 тыс. контрактов на сумму 2,075 млрд рублей. У единственного источника размещено 23,48 тыс. госконтрактов на сумму 27,849 млрд рублей, из них у монополистов – 2,762 тыс. контрактов, по дополнительным соглашениям – 5,09 тыс. контрактов, а на 1,122 тыс. контрактов конкурсы не состоялись. Закупок без заключения государственного контракта (до
100 тыс. рублей) осуществлено 85,09 тысячи на сумму 1,682 млрд рублей. Как считает председатель комитета Владимир Бланк, «совершенно точно, что мы двигаемся в направлении развитых европейских стран, где все закупки можно проводить только через тендеры».

Автор: Евгений Герасимов