Сервитут 4,5 тыс. гектаров земли
На территории Санкт-Петербурга значительные площади земель занимают объекты инженерных сетей и сооружений, их охранные и санитарно-защитные зоны. Например, суммарная протяженность воздушных линий электропередачи напряжением 35, 110, 220 и 330 кВ составляет свыше 900 километров, а площадь их охранных зон превышает 4,5 тыс. гектаров.
Обременение земельных участков охранными и санитарно-защитными зонами объектов инженерной инфраструктуры снижает потребительские достоинства как обремененных участков, так и некоторых прилегающих к ним земель. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обремененных земельных участков несут технологические, экологические и социально необходимые издержки по содействию нормальному функционированию режимообразующих объектов, в интересах которых установлены ограничения в использовании указанных участков.
При расположении ЛЭП в границах сельскохозяйственных угодий причиняемый воздушными ЛЭП ущерб не ограничивается только изъятием продуктивных земель под опоры. Воздушные ЛЭП создают помехи производству продукции, вызывая дополнительные затраты рабочего времени при выполнении агротехнических работ, потери урожая, затраты на борьбу с сорняками и пр. Затраты рабочего времени при выполнении агротехнических работ увеличиваются из-за дополнительных маневров сельскохозяйственной техники при обработке почвы и посева около опор, поскольку при этом необходимы дополнительные повороты, остановки, холостые передвижения, подъемы и опускания навесных орудий и другие операции (по данным экспертов, урожайность на таких площадках для пропашных культур снижается более чем на 50 процентов).
Ущерб от ухудшения качества обремененных земель в жилой застройке и прилегающих к ним участков связан с ограничениями в функциональном использовании указанных земель, строительстве объектов жилого и производственного назначения, запретом выполнения земляных работ по наиболее экономичным направлениям, ухудшением условий транспортного и других видов обслуживания, что в итоге снижает цену земельных участков.
Однако обладатели сервитутов на сегодняшний день не обязаны уплачивать земельный налог, что неправильно с точки зрения пополнения доходной части консолидированного бюджета Санкт-Петербурга. Фактически частью земельного участка, принадлежащего тому или иному юридическому или физическому лицу, пользуется другой субъект.
Урегулирование отношений землепользования с энергетиками, упорядочение сервитутных отношений хозяйствующих субъектов в зонах особого режима использования земель и повышение на этой основе внимания к проблемам как эффективного функционирования энергетики, так и рационального использования земельных и других градообразующих ресурсов города, примыкающих к объектам энергетики, имеет особое значение, поскольку предшествующие десятилетия бесплатного землепользования во многих случаях стали причиной нерационального проектирования размещения инженерных сетей и сооружений, недооценки показателей межотраслевой эффективности их использования.
Депутат Законодательного собрания Игорь Михайлов считает, что положения правовых актов, регулирующих в Санкт-Петербурге установление границ с особым режимом использования земельных участков, режимообразующими объектами которых являются инженерные сети и сооружения, не соответствуют нынешним условиям деятельности хозяйствующих субъектов. В настоящее время практически отсутствует законодательная база, определяющая порядок возмещения собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, связанных с размещением в границах указанных земель и эксплуатацией воздушных линий электропередачи и других объектов инженерной инфраструктуры. В связи с отсутствием правовой регламентации указанных сервитутных отношений неизвестен и размер выпадающих доходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга. Депутат предлагает упорядочить сервитутные отношения, поскольку, по его мнению, в условиях слабо регулируемого рынка естественные монополии увеличивают диспаритет в сфере городского хозяйства и наносят ущерб городскому бюджету.
В депутатском запросе, направленном губернатору 7 сентября, г-н Михайлов предлагает разработать и ввести в действие правовые механизмы, обеспечивающие на территории Санкт-Петербурга практическое выполнение требований гражданского и земельного законодательства Российской Федерации в части платы за сервитуты. В частности, таким документом может стать закон «О размещении инженерных сетей и сооружений на территории Санкт-Петербурга», совместную разработку проекта которого депутат предлагает органам исполнительной власти.
Автор: Евгений Герасимов