Совет Федерации предлагает

В Совете Федерации сейчас идет подготовка к началу осенней сессии, и первое заседание пройдет 21 сентября. Об этом сообщил председатель Совета Федерации Сергей Миронов, 7 сентября прибывший на первое заседание Законодательного собрания с традиционным отчетом перед петербургскими депутатами, которых он представляет в верхней палате Федерального собрания России.

Наиболее подробно Сергей Миронов остановился на проблемах формирования федерального бюджета на 2006 год. По его мнению, впервые за последние годы появились реальные возможности решать задачи, на которые раньше просто не хватало средств, а зачастую и политической воли. Российское государство перестало быть не только нищим, но и бедным. Сейчас в руках государства появилось достаточно средств, чтобы формировать и целеустремленно реализовывать национальную социально-экономическую политику, направленную прежде всего на повышение уровня и качества жизни российских граждан.
Как положительное явление г-н Миронов отметил появление в проекте бюджета инвестиционного фонда. Пока он составляет всего 70 млрд рублей, что, конечно, мало с учетом заложенного профицита бюджета – 776 млрд рублей. (Этот профицит в 2,8 раза выше, чем в 2005 году, и составляет 3,2 процента ВВП). «Это очень большой и ненужный профицит. С точки зрения инвестиционной привлекательности сам профицит позитивен, но никто не заставляет делать его таким огромным. Вполне достаточно символической цифры, чтобы зафиксировать сам принцип профицита», – считает Сергей Миронов.
Государственные инвестиции способны стать фактором ускорения экономического роста, повышения его качества, еще одним механизмом для использования конъюнктурно высоких доходов, получаемых сейчас нашей страной от продажи нефти, в интересах экономического развития. По мнению Сергея Миронова, наиболее целесообразны вложения в инфраструктурные проекты, размеры каждого из которых должны быть не менее 5 млрд рублей. Правительство разводит руками: где найти такие проекты? Одно из направлений, по мнению Сергея Миронова, – это дороги, самое перспективное вложение средств. Другим могло бы стать увеличение финансирования из федерального бюджета строительства метро. Сегодня соотношение между центром и регионами строительства метро составляет 80 на 20 процентов. Необходимо довести эту пропорцию до 50 на 50.
«Может быть, кому-то покажется парадоксальным, но в России наиболее выгодной и наиболее продвинутой сферой для инвестиций является «человеческий капитал», – заявил г-н Миронов. – Надо коренным образом изменить мнение о том, что социальные расходы имеют нулевую, а то и отрицательную экономическую эффективность». Для их реализации можно создать специальный Фонд социального развития, предлагает председатель Совета Федерации. Состояние золотовалютных запасов и Стабилизационного фонда позволяют России создать своеобразный Фонд будущих поколений. Одновременно должны решаться две задачи: ликвидация массовой бедности и формирование массового среднего класса.
Представляется своевременным приступить к реализации государственной программы целевых социальных потребительских кредитов. Такие кредиты, предоставляемые на максимально льготных условиях определенным категориям граждан, прежде всего работникам бюджетной сферы, для приобретения домов, квартир, дачных участков, машин позволят существенно улучшить обстановку, особенно в глубинной России.
Кредиты в совокупности с дифференцированной системой поддержки семей могут стать основой для решения российской проблемы века – демографии. Только в России многодетность является синонимом бедности. Только у нас есть бедные среди работающего населения – это уникальное явление в мире. В рамках начинающегося значительного повышения заработной платы бюджетников надо ввести дифференциацию, отражающую количество детей в семье. Каждый ребенок означает увеличение расходов семьи на 50 процентов. И людям приходится выбирать между детьми и достатком. Рынок не может решить эту проблему. Только государство способно обеспечить рост доходов семей с детьми, который станет материальной базой повышения рождаемости.
Надо вернуться и к предложениям по государственному финансированию ипотечного кредита. Обеспечение жильем – это важнейший элемент не только демографической, но и социально-экономической политики вообще. За счет средств бюджета можно и нужно выделить средства на то, чтобы давать больше ипотечных кредитов и снизить уровень процентных ставок по ним. Ипотечные кредиты должны выдаться на больший срок (до 30 лет), процентные ставки не должны быть более 7 процентов, первый взнос должен быть не более 10 процентов. Причем выделение льготных кредитов должно быть увязано с семейным положением получателей.
Еще один важный аспект – экономическая ситуация в регионах. В 2006 году начинается реализация реформы полномочий субъектов Федерации и муниципалитетов. И хотя финансовая помощь регионам по проекту бюджета возрастает до 430 млрд рублей, нет полной уверенности, что этой суммы хватит, так как ни точный перечень передаваемых регионам полномочий, ни их реальная стоимость пока не определены.
Совет Федерации имеет конкретные предложения по стратегии развития территорий в рамках федеральных и региональных программ. В частности, Сергей Миронов остановился на еще одной инициативе Совета Федерации – поощрять регионы, успешно проводящие реформу местного самоуправления.
1 января 2006 года должен в целом вступить в силу новый закон об основах местного самоуправления, но в ходе осенней сессии, вероятнее всего, будет сделана корректировка, которая позволит регионам вводить его по мере готовности. Учитывая масштабность подготовки к этому мероприятию, Совет Федерации предлагает тем регионам, где закон вступит в силу 1 января 2006 года, выделять дополнительные трансферты из федерального бюджета для выравнивания местных бюджетов.

Автор: Евгений Герасимов