Время ли собирать камни?

Перед уходом на летние каникулы Законодательное собрание рассмотрело во втором чтении законопроект «Инвестиционный кодекс Санкт-Петербурга». Всего было внесено 165 поправок. Как пояснил автор проекта, депутат Игорь Михайлов, документ крайне необходим городу,
так как большинство инвестиционных проектов – «живое строительство».

Исполнительная власть неоднозначно относится к Инвестиционному кодексу, так как ей (власти) «ловить рыбку в мутной воде» проще, – считает г-н Михайлов. Главная задача Кодекса – повысить роль инвестора в переговорах. По мнению депутата, бизнес-сообщество также мало проявляет инициативы и желания участвовать в разработке Кодекса.
Как рассказал главный специалист Комитета по законодательству Сергей Лаптев, было три блока поправок. Первый блок – от автора законопроекта. Они, в основном, носят редакционный характер и расширяют сферу применения данного закона, так как в первоначальной редакции главное внимание было сосредоточено на градостроительной деятельности. Поправки же расширяют применение Кодекса в сторону правовой регламентации инновационной деятельности.
Второй блок – поправки, внесенные депутатом Юрием Гладковым, которые направлены на поддержание малого бизнеса (государственная поддержка малого бизнеса, гарантии его участия в инвестиционных процессах и т.п.). 90 процентов этих предложений учтены.
Третий блок поправок подан депутатом Михаилом Амосовым. Это наименее конструктивные поправки, так как они выхолащивали закон, но, тем не менее, часть их была учтена, особенно по совершенствованию понятийного аппарата Кодекса. Отклонено большинство деструктивных поправок, типа: пункт «х» – исключить, не предлагая ничего взамен.
Г-н Лаптев сообщил, что сейчас совместно с Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам городского правительства к третьему чтению Комитет по законодательству готовит новый блок поправок. «Это один из отраслевых комитетов, который поддерживает Инвестиционный кодекс и активно работает над ним», – отметил юрист.
«Я отрицательно отношусь к созданию Инвестиционного кодекса», – заявил заместитель председателя Законодательного собрания Юрий Гладков в беседе с нашим корреспондентом. – «Фактически, это набор нормативно-правовых актов, изданных в разное время и сейчас сводимых под одну обложку. Это имеет смысл делать тогда, когда ситуация в данной сфере устойчивая. Если же у нас каждый месяц возможны изменения инвестиционных процедур, то кодификация этих норм в едином документе мало полезна – все время этот документ придется обновлять. Время для такого документа еще не пришло. Я подал поправки к нему, чтобы сделать что-то позитивное в отношении малого бизнеса, так как вряд ли Демократической фракции удастся остановить этот документ. Исполнительная власть далека от законотворчества, но ей хочется иметь подобный документ, который вносит стабильность в инвестиционную деятельность. Однако больше месяца принятый документ без изменений вряд ли проработает, а такие объединяющие документы должны быть долговременными. Мы живем в переходный период, и многие правоотношения сейчас, особенно в этой сфере, только формируются, поэтому рановато создать такой Кодекс», – еще раз подчеркнул г-н Гладков.
Против создания Инвестиционного кодекса выступает и депутат Алексей Белоусов (фракция «Единая Россия»), один из активных законодателей, пытающийся нормировать инвестиционные процессы в рамках закона «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Его законопроект о внесении изменений в данный закон находится в стадии третьего чтения и охватывает широкий круг вопросов – от создания конкурсных комиссий, условий торгов, включая целевое предоставление земельных участков, до внесения платежей и проведения общественных слушаний.
По мнению г-на Белоусова, практически проект Кодекса объединяет все существующие нормативные акты в этой области, но «нельзя объять необъятное». Инвестиционная деятельность в каждой отрасли имеет свою специфику, и прямой перенос этих норм на другую сферу деятельности не всегда возможен. «Недаром на федеральном уровне не было попыток создать подобный документ, – отмечает депутат. – Есть Жилищный, Градостроительный, Лесной кодексы и т. д. Все они регулируют отношения в отдельных областях, и каждый в зависимости от своей природы решает инвестиционные задачи. Инвестиционный кодекс можно создать только на уровне деклараций», – считает г-н Белоусов.
Напомним, что проект Кодекса состоит из 7 разделов, 17 глав, 73 статей. В первом разделе содержится понятийный аппарат Кодекса, правовая основа Кодекса, принципы инвестиционной политики Санкт-Петербурга и приоритетные направления инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга, регламентируются институт режима наибольшего благоприятствования, объекты инвестиционной деятельности, субъекты инвестиционной деятельности, права и обязанности инвесторов и участников инвестиционных проектов, деятельность иностранных инвесторов на территории Санкт-Петербурга, источники финансирования инвестиций.
Второй раздел проекта посвящен основам государственного и муниципального регулирования инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга, взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, условия и порядок предоставления государственной поддержки инвесторам при осуществлении инвестиционной деятельности, гарантии прав инвесторов, защита инвестиций, формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, муниципальные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности – все эти вопросы освещаются в данном разделе.
Способы предоставления объектов инвестирования, экспертиза инвестиционных проектов, порядок рассмотрения инвестиционного предложения, утверждение инвестиционных условий и проведение торгов, инвестиционный договор и порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений по инвестиционным проектам регламентируются третьим разделом под названием «Инвестиционная процедура». Вопросы инвестиционного налогового кредита и льготного налогообложения инвесторов нашли свое отражение в четвертом разделе. Раздел пятый называется «Инвестиции в недвижимость» и посвящен специфике градостроительного инвестирования. Наконец, два последних раздела носят специальный характер и посвящены вопросам ответственности, согласительных процедур и судебных споров, введению в действие Кодекса.
Автор проекта особо отмечает, что, несмотря на перманентные изменения действующего инвестиционного законодательства, предлагаемый «Инвестиционный кодекс Санкт-Петербурга» является первым опытом его кодификации на уровне субъекта Российской Федерации.

Автор: Евгений Герасимов