Самоуправляемый развал

Областные чиновники обеспокоены судьбой ЖКХ

«У нас нет однозначного ответа по вопросу акционирования жилищно-коммунального хозяйства. Мы рассматриваем вопрос о том, где возможно и где невозможно акционирование ЖКХ. Предложения по акционированию уже есть, но решения у нас пока нет», – заявил губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков, выступая на совещании, посвященном реорганизации системы областного ЖКХ. Между тем, времени на раздумья у областного правительства остается крайне мало: акционирование должно быть проведено
до 1 января 2006 года.

Соответствующую временную планку устанавливают принятый Госдумой закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также положения нового Жилищного кодекса. В рамках реформы местного самоуправления предполагается значительное увеличение количества МО. В целом по России их число увеличится более чем вдвое. Произойдет и существенное дробление муниципальных округов на территории Ленобласти. Это неизбежно скажется и на системе ЖКХ. Областные чиновники планируют преобразовать нынешние муниципальные предприятия жилищно-коммунальной сферы в ОАО со стопроцентной собственностью МО. Таким образом, предприятия ЖКХ становятся подрядными организациями, а заказчиком будут выступать ТСЖ. В областном правительстве считают, что все предпосылки для этого сегодня имеются, так как около 46 процентов всего жилищного фонда ЛО находятся в собственности граждан. В случае, если до 1 марта 2006 года, жильцы не образуют ТСЖ, орган местного самоуправления выберет управляющую организацию на конкурсной основе. Критерием здесь будет являться «наилучшее сочетание» цены и качества работ.

В поисках решений
В декабре областное правительство сформировало рабочую группу по подготовке этой реформы. В нее вошли руководители комитетов по энергетике и ЖКХ, а также КУГИ, Комитета финансов и директора крупных муниципальных предприятий. Но, как показало последнее совещание по этой проблеме, единого варианта решения на сегодня нет. Дело в том, что каждое муниципальное образование имеет свою специфику, и решения по реформированию предприятий ЖКХ должны приниматься индивидуально по каждому МО. В итоге, Валерий Сердюков поручил сформировать еще одну рабочую группу, которая должна учесть все предложения «с мест» и подготовить свои рекомендации. Впрочем, областные чиновники едины в одном: акционирование должно обязательно состояться. Различия могут быть только в его схемах.
«Акционирование областного ЖКХ параллельно с достижением 100-процентного уровня оплаты услуг, позволит сделать эту сферу эффективной», – считает председатель Комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области Сергей Мяков. Пока же, несмотря на то, что в ряде МО уровень оплаты услуг ЖКХ достигает 76 процентов от их реальной стоимости, она остается убыточной. Основная причина – задолженность по платежам со стороны населения, достигшая в прошлом году внушительной цифры в 1 млрд рублей. Как следствие, у «жилищников» возникают постоянные проблемы с оплатой услуг поставщиков энергоресурсов, что, хоть и незначительно, но все же сказалось в ходе завершившегося отопительного сезона.
В ходе всероссийского селекторного совещания, посвященного итогам отопительного сезона, проведенного Министром регионального развития РФ Владимиром Яковлевым, Ленобласть не была отнесена к «кризисным» регионам. А Сергей Мяков, в свою очередь, отметил, что отопительный сезон в области прошел «ровно», благодаря все возрастающим финансовым ассигнованиям на ремонт инфраструктуры ЖКХ. Между тем он признал, что в ряде районов «топить» перестали еще в апреле. А в Волосовском, Всеволожском, Гатчинском и Кингисеппском районах, резко ограничили подачу газа. Причина – задолженность перед поставщиками, превысившая 170 млн рублей (правда, к 6 мая она была сокращена до 63 млн, но отопительный сезон к этому моменту уже практически завершился). Примечательно, что г-н Мяков обвиняет в сложившейся ситуации муниципальные образования, которые, ссылаясь на отсутствие бюджетных средств, погашают лишь 15 процентов платежей. В то же время, согласно договоренности, достигнутой ранее между областными и муниципальными властями, оплата энергопоставок должна делиться между областным и местными бюджетами поровну. Это замечание Сергея Мякова весьма примечательно и заставляет серьезно призадуматься над способностью муниципальных властей обеспечить нормальную работу предприятий ЖКХ в рамках обеих реформ: местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства.

С меЧтой о монополии
А задуматься здесь есть над чем. Дело в том, что согласно новому законодательству полностью ликвидируется отработанная и хорошо зарекомендовавшая себя схема централизованных поставок топлива. Теперь МО должны будут сами озаботиться этой проблемой, проводя конкурсный отбор поставщиков. Понятно, что без серьезных ошибок, которые могут поставить под угрозу срыва отопительный сезон в отдельных районах, здесь не обойдется. Добавит проблем и то, что акционированные предприятия ЖКХ теперь будут обслуживать территории не одного, а сразу нескольких муниципальных образований (так как их количество увеличится в рамках реформы системы местного самоуправления). В итоге, непонятно, как будет реализовываться схема создания «жэкэхашных» ОАО со стопроцентной собственностью МО. Какое из обслуживаемых муниципальных образований станет «собственником» такого предприятия? То, на территории которого оно зарегистрировано? Или же МО будут владеть им «вскладчину»? Как бы события не стали развиваться согласно известной пословице «у семи нянек...».
В целом же, здесь мы наблюдаем очередное проявление порочного курса на децентрализацию власти, санкционированного принятием закона о реформе местного самоуправления. Мы уже писали о том, какие последствия это будет иметь для системы контрольно-счетных палат (см. «Строительный Еженедельник» №18(160) от 16.05.2005). Теперь наступила очередь ЖКХ. Правда, областные власти надеются, что им удастся сохранить контроль над этой сферой.
Так, согласно «Концепции реструктуризации управления ЖКХ Ленинградской области», разработанной в прошлом году Комитетом по энергетическому комплексу и ЖКХ, предполагается создание ОАО, выполняющего функции управления коммунальным хозяйством Ленобласти. Чиновники считают, что власти МО передадут этой организации (путем дарения или продажи) пакеты акций акционированных предприятий ЖКХ. В этом случае, отмечается в Концепции, «при увеличении количества муниципальных образований» контроль за сферой ЖКХ Ленобласти будет сохранен. Таким образом, разработчики Концепции фактически признают, что реформа местного самоуправления представляет серьезную угрозу для сферы ЖКХ, и формирование некоего единого контрольного органа, владеющего вдобавок акциями всех предприятий коммунальной сферы, представляется им единственным средством спасения отрасли. Правда, неясно, на чем основан оптимизм разработчиков концепции, уверенных, что власти МО с радостью откажутся от своих прав на предприятия ЖКХ. Разве что из опасения понести слишком большие расходы. В то же время, это положение Концепции абсолютно четко показывает действительное отношение областных властей к реформе местного самоуправления.
Если же их надежды не оправдаются, и большая часть акционированных предприятий ЖКХ останутся под контролем МО, ситуация действительно грозит выйти из-под контроля. И никакое повышение тарифов до 10-процентного уровня, здесь не поможет. Владимир Яковлев, выступая на упомянутом селекторном совещании, прямо признал, что «качество услуг, несмотря на рост тарифов, не улучшается, а может быть, даже ухудшается». Комментарии, как говорится, излишни. Ясно, что для обеспечения эффективной работы сферы ЖКХ, нужно не взвинчивать расценки на ее услуги, а формировать новую структуру управления этой отраслью. Ей необходим современный менеджмент, который на сегодняшний день, может быть осуществлен только в рамках предельной централизации. Реформа же местного самоуправления не может здесь принести ничего, кроме полного развала жилищно-коммунальной системы. Впрочем, как будет развиваться ситуация с акционированием областного ЖКХ – покажет время. Но его остается крайне мало: очередной отопительный сезон стартует менее, чем через полгода, и все вопросы должны быть решены до его начала.

Автор: Игорь Черевко