2:1 в пользу застройщиков

Но активисты твердо верят в победу

В уходящем году из 32 конфликтов между застройщиками и активистами 10 завершились решением суда в пользу жильцов.

В 2004 году застройщикам стало гораздо тяжелее отстаивать проекты уплотнительной застройки. Причины две. Во-первых, группы протеста наработали четкие механизмы борьбы: добиваются своего за счет организации пикетов и «телефонного терроризма». Во вторых, администрация и прокуратура фактически отказались от защиты строителей. При возникновении любого конфликта они приостанавливают работы и самоустраняются от спора.
Наиболее показательным в прошлом году стал спор вокруг проекта «47 Треста», который планировал строительство в квартале 1 Ульянки корпуса 60А. Фирма получила все согласования, и даже начала работы. Однако жители добились приостановки строительства, не приведя никаких внятных аргументов в доказательство своей правоты. Застройщику не помогла даже организация движения жителей квартала, поддержавших строительство. Подписи тех, кто «против», оказались весомее мнений «за».
За последний год принципиально изменилась и позиция чиновников. С некоторых пор, они практически всегда поддерживают протестующих. Возможно, здесь сказалась знаковая отставка прежнего главы Василеостровского района. По слухам, его уволили именно за недостаточное внимание к мнению жителей.
Ну и главное, многие строители так и не сумели разработать тактику активной борьбы против групп протеста. До последнего момента застройщики рассчитывали на защиту города. Они были уверены в том, что если они еще лучше оформят документацию, еще внятнее объяснят контролерам свои задумки, то последние дадут гарантии неприкосновенности проектов. Практика показала, что это не так. Вероятнее всего, теперь строительному сообществу, оставленному один на один с «группами протеста», придется найти механизм защиты. Один из таких возможных механизмов содержится в законе, который регламентирует порядок учета общественного мнения. Закон оговаривает возможность проведения миниреферендумов в квартале. Да, конечно, проведение такого референдума дело недешевое. Зато строители будут уверены в том, что стройку не остановят в момент возведения второго или третьего этажа.
Другой выход для строителей – искать союзников среди активистов протестных групп. Консультанты, работающие с общественным мнением, считают, что взаимодействие застройщиков и общественности в ближайшем будущем пойдет именно по такому пути – усложнения и диверсификации. Строительные корпорации, чья репутация успешно преодолеет горнило общественных слушаний, получат существенные преимущества в борьбе за новые рынки сбыта. Они смогут более эффективно выстраивать отношения с дольщиками новых проектов, а также членами кондоминиумов на рынке жилищно-коммунального обслуживания.

Олег Барков директор по развитию компании «Петербургстрой-Skanska»:
– За последний год в конфликты вокруг уплотнительной застройки вмешались профессиональные группы, которые оказывают консультационную и юридическую помощь жителям. Также к этим спорам подключились радикальные партии, которые оказывают силовую поддержку в перекрытии улиц и строительных площадок.
В то же время есть и положительные моменты. В результате возникновения большого количества конфликтов, правительство усовершенствовало законодательную базу, которая регулирует процесс согласования. Это новое законодательство дает гарантии того, что нормально согласованный проект не будет «заморожен» через суд. Новые нормы просто не допускают двойного толкования.
Кроме того, лично мне кажется, что сейчас можно быть уверенным в том, что компания, которая добилась получения разрешения на строительство, доведет работы до конца. Обратные прецеденты, конечно, были, но они немногочисленны и связаны либо с нарушением процедуры, либо с политикой.

Виктор Сафронов, заместитель генерального директора по перспективному развитию ЗАО «Ленстройтрест»:
– Год назад хотя бы часть проектов не относились к категории проблемных. Сложности возникали примерно на 50 процентах адресов. Сегодня все объекты проблемные. Причем в каждом случае в обсуждении стройки участвует инициативная группа, которая преследует собственные интересы, не имеющие ничего общего с нуждами жителей. Эти люди всячески пытаются помешать процессу согласования. Они задают вопросы, но совершенно не интересуются ответами.
Дополнительные проблемы возникли и из-за изменения норм, регламентирующих процесс согласования. По новому закону мы обязаны в течение месяца представлять проект в администрации района. Практика показывает, что это время уходит впустую. Мы создаем экспозицию, отвлекаем для работы на ней сотрудника, но никто из жителей не интересуется нашей информацией.
Михаил Зарубин, генеральный директор ЗАО «47 Трест»:
– За последний год ситуация вокруг уплотнительной застройки серьезно накалилась. Во-первых, увеличилось число конфликтных адресов. Год назад их было единицы. Сегодня, по моим данным, их уже 32. Во-вторых, если год назад с теми, кто протестовал против строительства, можно было разумно разговаривать, то сегодня эти люди в принципе не хотят слышать нашу точку зрения. В третьих, раньше дискуссии велись вокруг тех площадок, на которых еще не начались работы – после получения распоряжения и вывода рабочих на стройку можно было не волноваться за судьбу проекта. Теперь же появились прецеденты «замораживания» уже начатых работ.
Ухудшение ситуации, прежде всего, связываю с изменением позиции администрации города. Год назад она хоть как-то пыталась защитить застройщиков. Сегодня, при любом конфликте чиновники «умывают руки» и перекладывают всю ответственность на нас. Изменилась и позиция милиции. Раньше они были готовы бороться с хулиганством на стройплощадках. Сейчас – никогда не вмешиваются в конфликты.
Мне кажется, что политика города в области протестов населения требует срочной корректировки. Организованные группы «борцов против уплотнительной застройки» регулярно и абсолютно безнаказанно перекрывают крупные проспекты. А что они начнут себе позволять в следующем году?

Светлана Покровская, начальник отдела сопровождения проектов корпорации «Петербургская Недвижимость»:
– В прошлом году мы стали намного серьезнее подходить к вопросам согласования проектов с жителями. В какой-то момент даже привлекали стороннюю профессиональную организацию. Уровень сложности проведения общественных слушаний по-прежнему зависит от конкретных объектов. И вряд ли эта ситуация как-то изменится в ближайшие годы. Просто есть отдельные активисты и целые объединения, которые намерены до последнего протестовать против нового строительства, и ради этого готовы идти на многое. Причем, часто абсолютно безосновательно. И риски, связанные с возможностью таких протестов, были и остаются очень высокими.
Главная наша защита от действий активно протестующих – подготовка к общественным слушаниям безупречного проекта с полным пакетом всех необходимых документов и согласований. Хотя и это не гарантирует позитивное отношение жителей к проекту: нередко люди не хотят видеть новый дом просто потому, что он будет невыгодно контрастировать с их жильем старой постройки.

Владимир Соловейчик, член Комитета единых действий в защиту социально-трудовых прав граждан и участник движения гражданских инициатив:
– За последний год эффективность борьбы против уплотнительной застройки существенно возросла. В отличие от прошлых лет, решения по отмене строительства больше не являются единичными. Помогло нам и принятие нового закона, регламентирующего практику согласования проектов с жителями. Теперь в процессе проведения общественных слушаний можно реально влиять на ситуацию, раньше же все обсуждения проводились лишь «на бумаге».
Другое важное изменение – граждане стали чаще обращаться в суды с требованием остановить строительство. Есть и результаты. Уже принято около 10 решений об отмене и приостановке работ. Причем суды принимают решения в пользу жителей при рассмотрении каждого третьего иска. На сторону жителей встала и городская прокуратура. Она чаще обращается к проблемам застройки, выносит предписания по нарушению требований действующего законодательства.
Нам удалось наработать опыт борьбы, убедить граждан, что перекрытие улиц и пикетирование администраций – действенный способ борьбы за свои права. Доказать им, что их активность не пропадет даром и приложив усилия всегда можно добиться остановки строительства.

Андрей Смирнов, председатель общественной организации «Гражданская Общественная Защита» («ГРОЗА»):
– Главное достижение уходящего года – формирование профессиональных и организованных групп, которые готовы отстаивать интересы жителей. Эти группы имеют опыт борьбы против уплотнительной застройки, а главное опробовали инструменты, которые в большинстве случаев позволяют добиваться отмены строительства. Таких действенных инструментов два: давление на чиновников по телефону и с помощью организации пикетов, а также перекрытие автомагистралей.
Очень важно, что за последний год изменилась позиция прокуратуры. Раньше она считала, что проект строительства, который согласован с администрацией, должен быть реализован. Теперь она предпочитает не вмешиваться в конфликт на стороне застройщика.

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

Владимир Пашковский, президент
Петербургской консалтинговой группы:

– Сравниваю отношение застройщиков к протестам в начале и конце года, сужу по большой выборке руководителей, вижу: на лицо реальное овладение ситуацией. Многие строители сегодня профессионально прогнозируют протесты, отличают их от мелкой политической игры, предугадывают сюжеты общественного беспокойства, быстро находят ответы на вызовы оппонентов. При том, что и активисты, надо признать, не стоят на месте. Жизнь лишила руководителей корпораций иллюзий относительно безоговорочной поддержки властных структур, однако опыт успешного взаимодействия с протестными группами помог укрепить веру в собственные силы. Следующий год продолжит шлифовать социальные и маркетинговые технологии строительного бизнеса. В новых стратегиях будет нуждаться политика формирования крупных лояльных сообществ в среде потенциальных покупателей жилья, дольщиков и членов ТСЖ. Диалог между бизнесом и социально-активными группами петербуржцев стартовал, сделать его в новом году более содержательным и успешным – теперь вопрос техники.

Автор: Подготовил Григорий Песков