Увеличение госдолга производится для того, чтобы развивать городскую экономику

Александр Анатольевич Никонов пришел в исполнительную власть, уже имея опыт финансовой аналитики. На предложение поработать в администрации согласился сразу. Трудоголик, готовый «вкалывать» по 12–14 часов в сутки, он был уверен, что с возложенными обязанностями справится. Удалось ли вписаться в новую для себя деятельность? Каким хотелось бы видеть Петербург в результате своих трудов? Гость нашей редакции – председатель Комитета финансов Александр Никонов.

– Александр Анатольевич, бюджет-2005 прошел третье чтение, то есть документ принят и готов к реализации. Как вы оцениваете прохождение бюджета через Законодательное собрание? Вы довольны?
– Третье чтение, как я и предполагал, особых вопросов не вызвало. Все вопросы были заданы и решены во втором чтении бюджета, а в третьем были приняты поправки, которые устраняют внутренние противоречия. Их было несколько, все – редакционного характера. Я считаю, что бюджет получился хороший, который позволяет заложить некий фундамент под будущее развитие экономики города.

– Вы приняли Комитет финансов в конце прошлого года. Что изменилось в этой структуре под вашим руководством? Или система, заложенная вашими предшественниками, продолжает действовать в прежнем режиме?
– В основных своих чертах система управления финансами, конечно, осталась прежней. Дело в том, что основные этапы реформы управления региональными финансами Петербурга были пройдены в 2000-2003 годах. Коллектив в Комитете сложился весьма профессиональный, эти люди предлагали и решали задачи реформы. Санкт-Петербург получил признание Минфина, как опорного региона, в деле построения эффективной системы управления региональными финансами. Поэтому каких-то кардинальных изменений система не претерпела. За этот год было принято несколько, мне кажется, важных документов. Один из них – это Концепция управления государственным долгом, которая определила основные принципы и позволила сделать этот процесс еще более упорядоченным и «прозрачным», чем он был раньше. Концепция определяет следующие позиции: ради чего создается государственный долг и какие принципы должны лежать в основе управления им. Введен целый ряд гораздо более жестких ограничений, чем это было предусмотрено федеральным и местным законодательством. Все это в совокупности позволило сделать процесс управления долгом более надежным, не допустить в будущем таких ситуаций, когда долговая нагрузка на городской бюджет становится неподъемной, того, что, в конечном итоге, может вести к финансовому кризису.

– Насколько принципы, заложенные в Концепцию, использовались при подготовке бюджета на следующий год? Или это разные документы?
– Естественно, что бюджет на будущий год сверстан в полном соответствии с этой Концепцией, ни одно из ограничений не превышено, и в этом смысле бюджет находится на сбалансированном уровне и с точки зрения долговой нагрузки тоже. Долговая нагрузка имеет тот экономически безопасный уровень, который обеспечивает нормальное выполнение своих обязательств. Это во-первых. А во-вторых, из показателей бюджета можно четко видеть, что долг привлекается именно для финансирования объектов развития. Увеличение госдолга производится для того, чтобы в будущем можно было развивать городскую экономику. Основополагающим принципом здесь, на мой взгляд, является то, что раз объекты капитального строительства, объекты инфраструктуры – это объекты, направленные на развитие города в долгосрочной перспективе, то и средства, которые привлекаются для финансирования этих объектов, должны управляться не только, ориентируясь на текущую ситуацию, но и, в первую очередь, исходя из долгосрочных приоритетов и целей.

– На финансирование каких статей привлекается государственный долг Санкт-Петербурга?
– Целевого расписания госдолга нет, оно не предусмотрено бюджетным кодексом, деньги не могут иметь целевой окраски, за исключением целевых бюджетных фондов. Средства, которые привлекаются в рамках целевого бюджетного фонда развития инфраструктуры, указаны в смете этого фонда, которая является одним из приложений к бюджету. В целом же можно сказать, что заимствования привлекаются на финансирование капитальных вложений в объекты водо- и теплоснабжения, другие инфраструктурные объекты, в том числе в строительство дорог. Ведь только сбалансированная подготовка территорий, комплексное развитие инженерной инфраструктуры может позволить в будущем увеличить размер городской экономики.

– В результате изменений, внесенных в Налоговый кодекс федеральным законодательством, региональные бюджеты теряют некий объем средств. По мнению председателя БФК Владимира Барканова, бюджет Петербурга потерял 5 млрд рублей...
– А по моему мнению – порядка семи. То, что потерял бюджет, объясняется тремя основными факторами. Снижение на 1,5 процента региональной составляющей налога на прибыль. Для бюджета города это около 2 млрд рублей. Полная централизация в федеральном бюджете платы за пользование водными объектами примерно 300 млн, которые до сих пор поступали в бюджет города. И отмена налога на рекламу (порядка 600 млн рублей), которая хотя и является доходным источником местных бюджетов, но понятно, что это напрямую влияет на то, в каком объеме финансовая помощь из городского бюджета оказывается местным бюджетам. Это что касается доходной части. По расходной части одно из важнейших изменений состоит в том, что снижается ставка единого социального налога и при этом происходит уменьшение региональной составляющей этого налога почти в два раза. Такая ситуация привела к тому, что доходы территориального Фонда обязательного медицинского страхования существенно уменьшились. Бюджет города был вынужден существенно увеличить платежи в ФОМС. Платежи за неработающее население города увеличились на 70 процентов и составили почти 3 млрд рублей. Есть и другие расходы. Например, обязанность выплачивать детские пособия легла полностью на регионы, это около 500 млн рублей дополнительно. С федерального уровня на местный был передан целый ряд учреждений среднего профессионального образования, которые мы должны теперь финансировать. Переданы полномочия по финансированию противопожарной службы.

– То есть бюджет должен был потерять, а он вырос на 30 млрд.
– А вот увеличение бюджета почти на 40 процентов было обеспечено за счет иных составляющих. Во-первых, все-таки экономика города в этом году развивается более успешными темпами, чем можно было предполагать. В частности, это отражает показатель сальдированного финансового результата предприятий, который демонстрирует хорошую положительную динамику. А это значит, что налог на прибыль растет. Усилия, предпринятые правительством города в части повышения зарплат бюджетникам, повлекли увеличение подоходного налога. Понятно, что предприятия, которые не относятся к бюджетной сфере, тоже вынуждены поддерживать достойный уровень зарплаты своим работникам, чтобы быть конкурентоспособными. Эти два налога (на прибыль организаций и на доходы физических лиц) составляют основную часть налоговых сборов. Налог на имущество тоже собирается хорошими темпами, но здесь, наверное, сыграло роль то, что из-под налогообложения в этом году выведены материальные запасы. Изменилась налогооблагаемая база и на 10 процентов увеличилась налоговая ставка. Сомнения были, конечно, когда вводились такие изменения, хуже это будет или лучше, но вот никто особо, вроде, не пострадал. Хотя понятно, что по каждому предприятию картина по налогу на имущество разная. Такие тенденции позволили увеличить налоговые доходы бюджета на 2005 год более существенными темпами, чем рост инфляции. Во-вторых, планируется очень значительно увеличить доходы от приватизации имущества. Они не относятся к доходам бюджета по бюджетной классификации, но увеличивают поступление денег в бюджет. В бюджете на будущий год доходы от приватизации по отношению к этому году растут почти в 10 раз. На будущий год – это 5 млрд рублей, в бюджете этого года – около 500 млн. Это прямое следствие тех действий, которые предпринимаются правительством города в части политики управления собственностью. Если в определенной сфере бизнес управляет эффективнее, чем государство, надо это имущество отдавать в частные руки. Большая часть доходов от приватизации будет получена за счет продажи акций гостиничного комплекса. И хотя, я повторяю, доходы от приватизации не отражаются в доходной части бюджета, на эту сумму, естественно, можно сделать необходимые расходы. Поэтому, собственно, дефицит вырос более существенно, чем было заложено в финплан. Дефицит на будущий год – 8,7 млрд. Но пять из них покрываются доходами от приватизации. 200 млн рублей – изменения остатков на счетах (по бюджетной классификации они также являются источниками покрытия дефицита), и 3,5 млрд предполагается привлечь на рынке облигаций.

– С бюджетом будущего года все ясно. А как исполняется бюджет нынешнего года? Ведь его верстало правительство Яковлева, а исполнять приходится вам.
– С исполнением бюджета нынешнего года все в порядке. По доходам мы ожидает перевыполнение бюджетных планов на 1,5–2 млрд. По расходам, понятно, превышения быть не может, а насколько полно будут выбраны средства зависит, в основном, от главных распорядителей (комитетов и районных администраций), от того, как они отработают этот последний месяц. Нам не удалось в этом году переломить тенденцию неравномерности расходования бюджетных средств. По-прежнему, среднемесячные расходы IV квартала будут заметно выше, чем за девять прошедших месяцев. И это неправильно. Что делается по этому поводу, чтобы в следующем году такую тенденцию переломить? На будущий год губернатором даны указания, чтобы все конкурсы, особенно связанные с сезонными работами, были проведены в I квартале. Если это случится, то потом можно спокойно и рационально осваивать средства. Здесь, с моей точки зрения, основная роль принадлежит главным распорядителям. Они должны пытаться планировать свою деятельность равномерно в течение всего года. Не очень простая задача, но стремится к этому надо.
– Александр Анатольевич, Вы отработали в городском правительстве почти год. Как вы можете оценить свою работу и всего правительства в этом году?
– Мне трудно на этот вопрос ответить, потому что я до этого не был связан с бюджетной сферой. А подводить итоги работы правительства еще рано, потому что увидеть начало закладываемых сейчас системных реформ можно будет в первой половине следующего года. Речь, прежде всего, о реформе ЖКХ. Она должна позволить повысить качество услуг в жилищно-коммунальной сфере, это будет очень важным этапом. И работа правительства населением будет оцениваться по-другому. Сегодня организовано 46 акционерных обществ, но предполагается, что в конкурсах по обслуживанию жилого фонда будут участвовать и частные компании. Нужна конкуренция. Риск проиграть конкурс, остаться без работы, без зарплаты – достаточно большой стимул, чтобы вновь созданные АО начали, наконец, делать свою работу на хорошем уровне. Есть надежда, что в эту сферу придут грамотные управленцы и сумеют организовать прибыльный и качественный бизнес, использовав все преимущества сферы ЖКХ: внесезонность, постоянный рынок сбыта, естественный рост этого рынка. Можно провести аналогию и вспомнить сферу торговли в недавнем «неприватизированном» прошлом. Теперь эта отрасль работает так, как удобно людям, а что мы там видели раньше? Абсолютная незаинтересованность продавцов в том, чтобы что-то продать, хамство и все такое прочее. Сейчас мы все то же самое наблюдаем в жилищной сфере. Я очень надеюсь, что с переходом на частные рельсы вот этот менталитет изменится.

Автор: Беседовала Лилиана Глазова