Свести концы с концами

Как уже сообщала наша газета, обнародованы предварительные цифры по проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год: доходы города составят порядка 101 млрд рублей, расходы – около 105 млрд рублей. Реальная же потребность города, обозначенная отраслевыми комитетами правительства, составляет более 140 млрд. Как чиновники Смольного и депутаты Законодательного собрания пытаются свести концы с концами, рассказал председатель бюджетно-финансового комитета (БФК) городского парламента Владимир Барканов.

Как известно, финансовый план Санкт-Петербурга на 2005 год был принят на заседании городского правительства еще в апреле текущего года. Правительство Санкт-Петербурга тогда же приступило к подготовке проекта бюджета-2005. Но Государственная дума РФ летом приняла документы по изменениям налогового законодательства, что по образной оценке председателя БФК Владимира Барканова «перекрутило бюджетную ось». По его словам, за летние месяцы в городском парламенте прошло около 20 заседаний бюджетно-финансового комитета, в которых приняли участие чиновники городской администрации. «Мы обсудили недостатки финансового плана, высказали свои критические замечания, попытались учесть все изменения по налоговой базе», – сказал депутат. Из негативных факторов он отметил рост долга города и перекос в распределении средств по отдельным отраслям. Уже ясно, что придется отказаться от финансирования практически всех принятых ранее целевых программ. В свою очередь исполнительная власть провела такое же количество «зеркальных» совещаний по проекту бюджета будущего года.

Особенности многотомного
документа
Определяющая черта этого проекта бюджета – новая методика его формирования. И, в частности, обсуждение проекта на заседаниях БФК до его принятия правительством. Бюджет будет утверждаться 21 сентября, а в срок до 1 октября многотомный документ должен поступить в городской парламент.
Вторая особенность – попытка отказаться от пресловутой депутатской поправки, вернее, как уточнил г-н Барканов, от формы ее подачи. Депутаты предложили губернатору принимать предложения по выделению средств на ремонт кровель, реконструкции дворов и проведению других работ от фракций городского парламента, а не конкретно от каждого депутата.
Говоря об особенностях проекта бюджета-2005, Владимир Барканов также отметил, что «если бюжет 2004 года был социальным, то бюджет 2005 года будут бюджетом капитальных расходов». По его словам, расходы на капитальные вложения вырастут наполовину, а на развитие инфраструктуры – на 70 процентов. При этом он заверил, что город оставляет за собой и принятые социальные обязательства. В целом доходную часть бюджета планируется увеличить на 16 процентов по сравнению с прошлым годом.

Налоговые изменения
Как известно, бюджет Петербурга на 90 процентов состоит из налоговых поступлений, из них только 10 процентов – местные налоги, которые дают «пространство для маневра». Остальные поступления идут от федеральных налогов, но этим летом, уже после «черновой версии» городского бюджета, Госдума приняла изменения в налоговой базе. Из бюджета Петербурга «выпадают» доходы (около 3 млрд рублей), связанные со снижением ставки налога на прибыль, упразднения налога на рекламу и налога за пользование водными ресурсами. Еще большие потери понесет городской бюджет от, так называемой, монетаризации льгот – 5-6 млрд рублей. Эти «выпадающие» доходы надо как-то покрывать, но все, что можно сделать на местном уровне – внести поправки в законы: о налоге на игорный бизнес, на вмененный доход и в закон о транспортном налоге. К сожалению, по оценкам специалистов, все это вместе взятое может дать лишь 1,5 млрд рублей. В этих условиях особенно важно увеличивать долю неналоговых поступлений в бюджет, а в этом есть определенные сложности. В частности ждали дополнительные доходы от продажи земельных участков под застройку и реализации различных инвестиционных проектов.

Разные оценки
Расставляя акценты по поступлениям в бюджет, Владимир Барканов по-разному оценил работу комитетов Смольного. В частности, из его уст прозвучало обвинение ведомств Александра Вахмистрова и Юрия Молчанова. Как считает г-н Барканов строительный комплекс мог бы давать «больше денег в городской бюджет». А вот ведомство Владимира Бланка удостоилось похвалы председателя БФК: «Я с недоверием относился к введению новой системы госзаказа, но проведенная оптимизация этой системы и раскрытие «серых» схем в распределении госзаказа помогли городу сэкономить более 1 млрд рублей». Положительную оценку заслужили пищевая и энергетическая отрасли, а также судостроение. Менее оптимистична оценка работы КБДХ, а запросы этого комитета (500 млн рублей) неизвестно чем будут обеспечиваться. Пока нет ясности с бюджетной направленностью из центра.

Перекосы
Несколько раз прозвучал малопонятный термин «перекос» в отношении финансирования ЖКХ (коммунальщики, по словам Владимира Барканова, несмотря на повышение тарифов, «запросили «кругленькие» суммы из бюджета») и здравоохранения. Более подробно депутат Барканов остановился на финансировании нужд комитета по транспорту. По мнению городского правительства, которое разделяет и Законодательное собрание, к июлю 2005 года комитет должен выйти на «безубыточное функционирование». Остается предположить, что лишение льготников бесплатного проезда на транспорте даст ожидаемый чиновниками эффект. Но как при этом разрешится ситуация с обслуживанием долга, накопившегося с 2001 года, пока неизвестно.
Когда журналисты спросили г-на Барканова о том, как будут меняться ключевые цифры бюджета в ходе прохождения его проекта в городском парламенте, то услышали такую замысловатую фразу: «Что-то мне подсказывает, что во втором чтении изменятся параметры по долговым обязательствам города». Он, кстати, положительно оценил эту систему, сказав: «Долг города оправдан, так как обслуживание долга нам обходится дешевле».
Более пессимистично предположения председателя БФК относительно роста доходов города от перерегистрации в Петербурге крупных компаний. По его словам, процедура перерегистрации таких нефтяных компаний как «ЛУКойл» и «Славнефть» слишком сложна. Ко всему прочему, как считает Владимир Барканов, возможны дополнительных расходы из бюджета на переезд в Петербург некоторых федеральных министерств – судебных, культуры и ряда других.

Неприятные новости
Как всегда неприятный сюрприз ждет нас всех с тарифами. Причем как на транспорт, так и на услуги ЖКХ. Владимир Барканов не стал отрицать, что рост тарифов на транспорт продолжится, и видимо еще и за счет этого планируется выход «на безубыточность транспорта» в Петербурге. И, несмотря на летнее повышение тарифов на услуги ЖКХ, по словам главного экономиста городского парламента, рост в этой сфере продолжится. Он сказал: «Выросли тарифы на газ, на железнодорожные перевозки и электроэнергию. Полагаю, что тарифы на услуги ЖКХ могут вырасти еще на 25 процентов».
И еще одна впечатляющая статья расходов. По словам Владимира Барканова, на содержание чиновников городского правительства и депутатов Законодательного собрания будет потрачено порядка 1,5 млрд рублей. В эту сумму входят как их зарплаты, так и содержание автопарка. А вот конкретизировать суммы раздельно для Смольного и Мариинского председатель БФК категорически отказался. Не совсем ясно, от какой базовой единицы производен расчет зарплат – от 300 рублей, как было раньше, или 600 рублей, как в принятом депутатами перед каникулами документе, который Валентина Матвиенко отвергла.

БФК рекомендует
На состоявшемся в минувший понедельник первом в новом политическом сезоне заседании БФК депутаты приняли решение рекомендовать собранию принять в первом чтении ряд повышающих ставок налогов. В закон «О налоге на игорный бизнес» рекомендуется внести изменения по увеличению ставок налогов на 33 процента по автоматам, по остальным видам игрового оборудования – на 13 процентов. По транспортному налогу ставки рекомендуется повысить на все виды автомобилей, но сохранить имевшиеся ранее льготы для определенных категорий (о цифрах подробнее расскажем позже). По так называемому закону «о вмененке» члены БФК признали необоснованным протест прокурора Санкт-Петербурга.

Автор: Елена Кузнецова