Курица не птица, архитектор – не эколог

Слухи о затягивании сроков согласования проектно-сметной документации природоохранным ведомством стали притчей во языцех. В Главном управлении по природопользованию и охране окружающей среды Министерства природы РФ по Санкт-Петербургу выражают свое отношение к этим слухам.

Это ведомство напоминает природопользователю, какие условия он должен соблюдать для правильной эксплуатации своего объекта, чтобы не нанести вреда окружающей природной среде. «Предположим, – говорит заместитель начальника управления Борис Леднев, – проект очистных сооружений принесет на согласование не эколог, а архитектор. О чем мы с ним будем говорить, об архитектурных изысках или все-таки о природоохранных мероприятиях?»
Так и с петербургскими строителями: для подготовки четвертого раздела строительного проекта, касающегося оценки воздействия на окружающую среду, нужно брать на подряд не архитектора, не проектировщика, а специалиста-эколога. Или иметь собственную проектную группу, как это делают ведущие строительные компании.

Все по закону
Процедура и сроки проведения экологической экспертизы установлены законом «О проведении государственной экологической экспертизы». Борис Леднев признает, что закон в некоторых ключевых частях устарел. Но другого-то нет.
Итак, по закону, проектно-сметная документация должна приниматься управлением по природопользованию и охране окружающей среды в течение семи дней. За это время штатный сотрудник управления, он же ответственный секретарь, рассматривает принятую документацию на предмет комплектности, параллельно оценивая объем работы с точки зрения количества привлекаемых внештатных экспертов.
Иной раз строители задают вопрос, почему государственное бюджетное учреждение оказывает платные услуги. Экологическая экспертиза, отвечает г-н Леднев, только организуется территориальными органами Минприроды, а проводится независимыми внештатными экспертами, каждый из которых – специалист в своей сфере. Деньги, которые платит природопользователь за проведение экспертизы, идут на оплату договоров подряда с внештатными экологами.
Существуют регулирующие приказы, которые делят все строящиеся объекты на четыре вида: элементарные, простые, средней сложности и сложные. Соответственно применяются методики оценки проводимой экспертизы. Цена зависит от количества привлекаемых экспертов.
Если заказчик предоставил полный пакет документов, они принимаются сотрудником управления. По закону в течение 30 дней заказчику выписывается счет, а после его оплаты издается приказ о начале государственной экологической экспертизы.
Это теоретически. На деле же заказчик в один день получает и счет, и договор, и имеет 30 дней на оплату счета. Иногда строитель платит деньги через месяц, потом месяц ждет результатов экспертизы, а потом жалуется, что долго согласовывал документацию.
Средний срок проведения экологической экспертизы, как утверждает Борис Леднев, – два с половиной месяца. Если вычесть сложные объекты, получится месяц.

От простого к сложному
Строительство жилого дома – это простой объект. Если он возводится в соответствии с Генпланом. Но если дом строится по принципу уплотнительной застройки, или в парке, или, скажем, на Крестовском острове, где отсутствует канализация, объект переходит в разряд сложного, что увеличивает сроки проведения экологической экспертизы. А если у внештатных экологов возникает масса вопросов, потому что документация подготовлена неграмотно и необходимо раз за разом переделывать отдельные пункты, сроки отодвигаются еще дальше. Кстати, у таких компаний, как «ЛенСпецСМУ», «Корпорация С», «Петербургская Недвижимость», ЛЭК согласование занимает три-четыре недели, потому что свою проектно-сметную документацию они готовят высококачественно.

Умейте договариваться
Еще один важный момент, который затягивает сроки проведения экологической экспертизы: в сдаваемых в управление документах должны присутствовать не имеющие к экологии никакого отношения результаты общественных слушаний и положительное заключение муниципальных органов. В большинстве случаев этих документов у строителей нет. У ведущих компаний, подчеркнул г-н Леднев, и здесь не возникает трудностей. Они умеют общаться и с жителями, и, что значительно сложнее, с «муниципалами».
Органы местного самоуправления, особенно в период выборов, боятся давать положительные заключения на строительство, и застройщик иной раз ждет его несколько месяцев.
С муниципальными органами надо работать, используя административный рычаг города. «Я думаю, что если бы Валентина Ивановна Матвиенко посвятила одно из заседаний правительства этой проблеме, поставив муниципальным образованиям жесткие сроки согласования документации, с обоснованным вердиктом в случае отказа, то все встало бы на свои места, – считает г-н Леднев. – Потому что «муниципалы» иной раз так напишут свое заключение, что вообще непонятно, согласны они или нет».
А если ввести стандартную форму согласования органов местного самоуправления, было бы еще проще.
Подводя итог, г-н Леднев указал на «узкие» места, которые приводят к затягиванию сроков проведения экологической экспертизы. Нужно вовремя платить по счету; к оформлению документации должен привлекаться профессиональный эколог; с населением нужно учиться разговаривать, а не считать его «быдлом»; и – самое главное – надо уметь работать с МО.

Автор: Галина Сергеева