Рынок без конкуренции

На днях руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Владимир Аверченко сделал первые заявления в новой должности. Из них следует, например, то, что сегодня на рынке жилищного строительства не существует конкуренции и присутствует ангажированность строительных компаний. Помимо этого, до сих пор практикуются «откаты», что приводит к повышению цен на строящееся жилье.

По нашим данным, к 20-25 апреля должны быть окончательно утверждены положения о структуре и штатном расписании Федерального агентства по строительству и ЖКХ и Федеральной службы по технологическому надзору, которые являются подведомственными органами Министерства промышленности и энергетики. Но и сейчас вырисовываются кое-какие детали.
Непосредственно само Министерство промышленности и энергетики в лице Виктора Христенко займется формированием федеральной инвестиционной программы и определением приоритетов. По оценкам экспертов, раньше в рамках этой программы ежегодно проходило примерно 7 млрд рублей и еще
5 млрд ссудных средств. Кроме того, $400-500 млн привлекалось за счет международных займов.
К возглавляемой Владимиром Кульечевым Федеральной службе по технологическому надзору перейдут все виды надзоров бывшего Госстроя РФ. Это примерно 200 чиновников, которые, как считают специалисты, будут выполнять новые функции, ранее не свойственные Госгортехнадзору.
Управление государственными предприятиями системы бывшего Госстроя РФ будет передано Федеральному агентству по строительству и ЖКХ. Это порядка 120 чиновников, занимающихся ГУПами и распределением средств в рамках федеральной инвестиционной программы.

«Откаты» повышают цены
На агентство также будут возложены функции государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ. Среди них Владимир Аверченко назвал программу «Жилище», восстановление Чечни, защиту Санкт-Петербурга от наводнений, реконструкцию центра Санкт-Петербурга и ликвидацию ветхого жилищного фонда. Планируется, что до 2010 года Россия полностью избавится от такого жилья (в объеме 88 млн кв. метров).
Как заявил г-н Аверченко, эффективное развитие строительной отрасли во многом зависит от «формирования правового пространства», для этого в ближайшее время потребуется принять около 30 законопроектов и нормативных документов. Предположительно уже в мае пакет таких документов поступит на рассмотрение депутатов Госдумы России.
Очевидно, большой интерес в строительном бизнес-сообществе вызовут слова Владимира Аверченко о высокой степени ангажированности фирм в секторе жилищного строительства. «Рентабельность компаний, строящих жилье в России, в среднем составляет 100 процентов (!) – это говорит об отсутствии настоящей конкуренции и ангажированности этого рынка», – считает г-н Аверченко. Также, по его мнению, высокий уровень цен на строящееся жилье обусловлен высокой долей «отката». Вместе с тем, поясняет главный строитель страны, чрезмерно высокие цены на жилье одновременно являются следствием «объективных закономерностей». «Колоссальный разрыв между себестоимостью и ценой на рынке говорит о том, что этот спрос не удовлетворен, и нам необходимо резко увеличить объемы жилищного строительства», – заключает глава агентства.

Зачем рынку рельсы?
Кроме того, Федеральное агентство по строительству и ЖКХ займется текущим лицензированием строительных компаний и фирм, работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве. Правда, пока непонятно, в каком виде. Напомним, в Госстрое РФ этим процессом в статусе Государственного учреждения при Госстрое заведовал Федеральный лицензионный центр. Как говорит генеральный директор Экспертного совета по определению надежности предприятий строительного комплекса Санкт-Петербурга Михаил Викторов, такая модель была достаточно удобна. Специалисты ФЛЦ на коммерческой основе брали на себя отработку всех процедур – проверки пакета документов, экспертизы самой компании и т.д. – и затем в готовом виде отправляли документы для утверждения в Госстрой РФ. Такая система, по словам г-на Викторова, выгодна для бюджета, потому что лицензирование в этом случае идет за счет средств рынка. Однако насколько такой подход будет уместен в рамках проводимой Президентом России административной реформы – неизвестно.
В Москве эту ситуацию прекрасно понимают и пытаются изменить. Например, всем известно, что глава Минэкономразвития Герман Греф ратует за отмену избыточных государственных функций, которых, по некоторым оценкам, у государства насчитывается порядка 5 тыс.
В числе первых на выбывание стоят лицензирование сфер туризма и строительства. «Если взять западную модель, или даже сложившуюся модель работы лицензионных структур в нашей стране, – рассказывает Михаил Викторов, – то переход на саморегулируемые рельсы как раз уместен. Рынок сам финансирует этот механизм, и сам же получает результат. Сейчас важно грамотно проложить эти рельсы, чтобы не было искажений и ухудшений в будущей работе строительного комплекса по сравнению с текущей обстановкой».

Автор: Андрей Теплоухов