Реформу начнут с границ

Губернатор Лениградской области Валерий Сердюков подписал закон «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе», за и против принятия которого разгорелась нешуточная борьба. Правда, по словам экспертов, в ближайшее время закон будет опротестован в суде.

Законом утверждены границы двух муниципальных районов: Всеволожского и Выборгского и муниципальных образований – поселений в их составе, разработанные в соответствии с требованиями федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации. До конца 2004 года областным законодателям предстоит разграничить все муниципальные образования первого – поселенческого, и второго – районного уровня.

Навстречу выборам
По словам председателя Постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Евгения Девяткина, правительство в первую очередь взялось за Всеволожский и Выборгский районы, поскольку здесь 14 мая должны состояться выборы глав муниципальных образований. «Данная концепция экономически обоснована и логична, – заявил он. – Было бы лучше, если бы правительство Ленобласти сразу представило общую концепцию новых границ муниципальных образований, в этом случае было бы меньше возможностей для дискуссий и споров». Как сообщили в ЗС, областное правительство уже разработало предварительную схему изменения границ муниципальных образований. «В целом я считаю черновой вариант схемы новых границ логическим и обоснованным, он позволит сохранить равномерность экономического развития области», – говорит Евгений Девяткин.
Председатель Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления правительства Ленинградской области Юрий Марасаев сообщил, что границы всех новых муниципальных образований должны быть определены к 1 января 2005 года. Есть предварительный план границ муниципальных образований на территории других районов, который еще не проработан детально.

Два уровня власти
По плану правительства в Ленинградской области идет фактическое возвращение к схеме административно-территориального деления по районному принципу. То есть двухуровневая система будет представлена муниципальными районами, внутри которых будут городские и сельские муниципальные поселения. Причем городские поселения практически все будут относиться к первому уровню. Городским и сельским поселениям не будут передаваться государственные полномочия, там не будут формироваться органы исполнительной власти федеральных структур, а исполнительная власть будет выполнять свои функции только на той территории и в тех объемах, которые определены федеральным законом «Об основах местного самоуправления». Что именно достанется конкретному поселению: функционирование органов местного самоуправления, противопожарная служба, ТЭК, земельные ресурсы, коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды – решат на уровне районов.
Доходы будущих муниципалитетов будут формироваться из суммы собственных доходов, части федеральных и региональных налогов, а также помощи районного фонда поддержки муниципальных образований.
До 31 марта 2005 года депутаты также должны назначить дату выборов в органы местного самоуправления. Параметры новых органов местного самоуправления – количество депутатов, срок полномочий, порядок избрания главы и проч. – в первый раз определяются областным законом. После 2006 года данные вопросы будут регулироваться уставами муниципальных образований. Ожидается определенный период двоевластия, т.к. в законе жестко определено, что новые органы местного самоуправления могут приступить к осуществлению своих полномочий только с 1 января 2006 года. До этого времени должны быть приняты уставы муниципальных образований, бюджет на 2006 год и регламент представительного органа муниципалитетов.

Городское сопротивление
Весь сыр-бор разгорелся из-за статуса города Сертолово. Статус, который после вступления закона в силу будет понижен.
По словам главы МО «Сертолово» Александра Соболенко, причина «городского сопротивления» в деньгах. «Нам не будут давать деньги на то, чтобы развиваться дальше. Нам будут давать финансовые средства только на выживание. Мы не сможем построить детский сад, социальные объекты, заниматься строительством дорог, мы не будем так плотно работать с инвестиционными проектами. В Сертолово еще много нерешенных задач, таких как строительство дорог, спортивно-концертного комплекса, детского сада, окружной дороги, передачи федерального имущества, такого как Дом офицеров», – говорит он.
Если сейчас каждый из 29 глав муниципального образования напрямую работает с отраслевыми комитетами Правительства Ленинградской области, муниципальные бюджеты являются частью консолидированного бюджета Ленобласти, отстаивание региональных и федеральных программ происходит напрямую через Правительство Ленобласти, то после вступления в силу нового закона полномочия городских и сельских поселений первого уровня существенно снизятся, если не сказать больше. Все свои финансовые задачи, все свои проблемы главы будут отстаивать только внутри района, а не в области.

СПРАВКА

Всего в Ленинградской области будет 247 МО, из них 230 населенных пунктов (165 городских и 165 сельских), а также муниципальные районы: Бокситогорский (включая Пикалево), Волосовский, Волховский (включая Волхов и Новую Ладогу), Всеволожский (включая Сертолово и Колтушскую волость), Выборгский (включая Светогорск), Гатчинский (включая Гатчину и Коммунар), Кингисеппский (включая Ивангород), Киришский, Кировский (включая Шлиссельбург), Лодейнопольский, Ломоносовский (включая Сосновый Бор), Лужский, Подпорожский, Приозерский (включая Кузнечное), Сланцевский, Тихвинский.

Автор: Павел Никифоров